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• 【顺义区招商】2015年顺义区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表顺义区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2014年工作回顾今年以来，面对宏观经济下行压力不断加大、人口资源环境矛盾日益凸显的复杂形势和落实首都城市战略定位、推进转型发展的新要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们紧紧依靠全区人民，积极调结构、促改革、惠民生，全区经济社会总体上保持了平稳健康发展的良好态势，一些重要方面取得了新的成效。初步预计，全区地区生产总值按不变价计算比上年增长7.3%左右；公共财政预算收入完成110.3亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9.5%和10.8%；城镇登记失业率控制在1.5%以内，较好地完成了区四届人大三次会议审议批准的年度目标任务。一年来，我们认真落实区人大各项决议，切实把握三个阶段性特征和四个转型升级要求，紧密结合群众路线教育实践活动的开展，坚持问题导向，着力推进区域治理和科学发展，着力解决广大市民关心关注的突出问题，着力转变施政方式、规范行政行为，努力在解决实际问题上取得扎实成效，主要做了以下工作：（一）环境治理与生态文明建设全面推进，城乡环境得到新的改善。我们全面落实清洁空气行动计划，大气治理取得积极进展。30项年度重点任务如期完成，全年环境投入达34.4亿元。狠抓源头治理，全年否决不符合环保要求的项目480个。积极开展燃煤锅炉清洁能源改造，完成城东、城西、城南供热中心及33家企业煤改气工程，累计完成锅炉改造1628蒸吨，占全市的30%。农村减煤换煤深入推进，液化石油气下乡基本实现农村覆盖。全年削减煤炭使用量36万吨，完成五年行动计划的50%。加强工业污染防治，治理挥发性有机物排放企业7家，减排720吨。强化机动车污染治理，新增新能源公交车125辆，淘汰老旧机动车2.17万辆。加强露天污染防治，划定禁止露天烧烤区域，大型建筑工地实现在线监控全覆盖。对企业环保执法力度进一步加大，征收排污费1704万元，增长434%；处罚138起，罚款338万元，增长473%。我们大力推进垃圾综合治理，城乡生活环境状况进一步改善。坚持城乡一体推进、生活垃圾与建筑垃圾同步进行，完善农村地区垃圾清运机制，全面推行建筑垃圾清运合同制管理，垃圾清运基本实现全覆盖、全消纳。加大垃圾坑和垃圾堆放点整治力度，完成247处垃圾乱倒点治理，开展18处非正规垃圾填埋场整治。深入开展生活垃圾分类，全区81%的居民小区达标。严格督促企业、商户和社会单位落实“门前三包”责任，环境共建共享的基础进一步增强。我们积极实施污水处理设施提升和中小河道治理计划，水环境治理取得积极效果。加快推进污水处理及再生水利用设施建设，马坡再生水厂投入运行，北小营等7个镇级再生水厂加快建设，新增污水处理能力9.24万吨，新建污水管线50公里、再生水管线40公里。加强污水源头治理，205处河道排污口治理全面启动。深入开展中小河道治理，完成蔡家河、方氏渠治理工程，金鸡河、小中河治理进展顺利。在全市率先实施完成南水北调水源回补工程，为水资源涵养储备创造了有利条件。我们继续大力实施平原造林工程，全区又添大尺度新绿。7.47万亩平原造林年度任务圆满完成，东郊森林公园顺义项目区基本建成，新扩建129处村级休闲绿地，全区林木绿化率达34.48%，比去年提高3.63个百分点。自2012年平原造林工程实施以来，全区累计造林已达16万亩，提前并超额完成了市政府下达的任务，为全区未来留下了一笔丰厚的生态财富。我们紧密结合迎接建国65周年、APEC会议保障及国家卫生区复审等重点工作，深入开展环境专项整治，一些重点区域环境状况得到明显改善。累计投入26亿元，完成296项市、区两级环境建设台账任务，高标准实施APEC会议沿线和机场北线回民营桥周边环境整治工程，解决了一些多年就想解决的环境老大难问题。针对首都机场和城区周边违法建设日益增多的严峻形势，我们采取坚决果断措施，开展专项整治，有效扼制了违法群租房蔓延的势头。全年累计拆除违法建设2635宗、106万平方米，腾退土地2493亩。我们定期开展群众环境满意度调查，群众反映的热点难点问题得到及时有效整改。（二）结构调整与产业转型升级加快进行,发展质量和效益不断提高。我们深入落实转型发展要求，系统谋划、积极推进产业转型升级。研究制定了产业项目全要素综合评价办法，实行负面清单管理，从源头上把好项目准入关。建立高科技产业投资基金，探索资本运作方式，积极改进产业扶持办法，完善项目发现机制，促进新兴产业培育。北京增材制造技术研究院等63个战略性新兴产业项目先后落户，国家地理信息产业园入驻企业达到25家。新兴金融业加快发展，成功争取到商业保理试点，全区金融机构累计达到200家，实现税收30亿元，增长40%。企业上市力度不断加大，智创联合在新三板正式挂牌，北汽股份在香港成功上市。加大落后产业淘汰力度，全年调整退出企业44家，超额完成全市下达的任务。我们认真落实航空中心核心区发展战略，与首都机场集团签署战略合作协议，推动临空经济再造。加快综保区创新发展，国家对外文化贸易基地正式开园，引进北京文化科技融资租赁公司等企业40家，注册资本21亿元。保税功能区全年实现进出口总值38亿美元，增长13%。积极实施功能区整合，临空服务板块组建完成，科技创新、绿色生态板块构建进展顺利。功能区全年实现公共财政预算收入57亿元，增长11.2%，占到全区的51.6%。积极落实创新驱动战略，新认定国家级高新技术企业47家，市级企业技术中心3家。品牌培育取得新成果，成功争创8件中国驰名商标、5件北京市著名商标。我们积极促进消费扩大和投资结构调整，经济增长的动力结构进一步优化。全年社会消费品零售额预计完成336亿元，增长13%，消费拉动作用不断增强。全社会固定资产投资预计完成420亿元，与上年基本持平。投资结构持续优化。北汽越野车等9个项目建成投产，中信外包等32个项目加快建设，为未来发展奠定了坚实基础。坚持多渠道融资，国资中心成功发行14亿元中期票据和1亿元短期融资券。（三）城乡建设与管理统筹并重，综合服务能力进一步增强。我们把改进城市管理摆在更加重要位置，从解决广大市民关心关注的突出矛盾和生活不便入手，努力使城市更好地服务于人们生活。积极开展交通综合治理，改善市民出行环境。制定实施了客货分流方案，在中心城区和马坡组团设定大型货车限行区域和施划货运通道，努力减少货车对城区交通的影响。优化公共交通设施，发展公共自行车租赁，在城区主要小区、地铁站等区域，投放公共自行车3000辆，积极解决出行“最后一公里”问题。加强停车规范管理和行车秩序整治，实施交通拥堵点治理，完成城区停车诱导系统、红绿灯绿波带系统工程，早晚高峰城区交通拥堵状况得到缓解。针对老旧小区和回迁小区物业管理问题，我们积极展开试点和全面调研，制定了规范社区物业管理实施办法。先后完成6个老旧小区、71万平方米的建筑节能综合改造，9554户居民从中受益。我们扎实推进新城建设。配合北京城市总体规划修改，完成新城规划实施评估。加快重大功能性项目建设，文化中心影剧院、体育中心等6项重点项目完成主体工程。白马路东延、左堤路改建等6条道路完工，顺平辅线俸伯桥开工建设，站前北街延长线等15条道路工程加快推进，完成乡村公路大修75公里，交通出行环境进一步优化。强化电力保障，米各庄变电站增容和胜利小区、石园西区电力改造工程竣工，西府、梁庄110千伏变电站土建工程完工，庄子营110千伏变电站土建工程开工。加强土地开发、入市调控，完成马头庄、平各庄拆迁，17宗土地成功入市交易，土地储备溢价基金收益达到183亿元，完成年度计划的153%。我们不断深化新农村建设。赵全营镇现代农业万亩示范区建设基本完成，成为首都现代农业发展新亮点。积极推进“菜篮子”工程，完成老旧设施农业改造4600亩，新增设施农业500亩。完成1.8万户农宅抗震节能改造及新建翻建，农村居住环境进一步改善。土地规模经营不断深化，新增流转面积8200亩。土地承包经营权登记颁证试点正式启动。提高低收入村公益事业专项补助金标准，村级事务运转能力得到增强。浅山开发加快推进，步道服务设施改造提升工程基本完成，富民效果开始显现。（四）各项惠民政策措施有效落实，民生服务持续改善。我们始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，强化各项惠民政策落实，促进发展成果共享。全年公共财政用于民生保障的支出达到144亿元，占82%。我们认真回应广大群众关切，下决心推进医疗卫生短板问题解决，制定出台了三年行动计划，全面展开医疗卫生提升行动。区医院急诊病房楼项目竣工，全区首家三甲医院—地坛医院顺义院区正式开诊，北京中医医院托管区中医院取得良好成效，实现了门诊人数、床位周转率和单次门诊费用、病人住院天数两升两降。积极实施区级医院环境清洁、医疗秩序、服务态度“三个好起来”工程，群众就医满意度明显提高。我们继续做好就业服务，加强对偏远地区农民就业帮扶，协助淘汰退出企业分流人员就业，城乡劳动力二三产业就业率继续稳定在95%以上，实现全市充分就业区“三连冠”。转非工作平稳推进，完成征地转非1906人，就业转非1500人。我们积极完善社会保障。提高新农合人均筹资标准到每人每年1000元，参合农民医疗保障水平进一步提高。累计投入3.98亿元，用于社会救助领域建设，城乡低保标准统筹提高到每月650元，大病救助最高封顶金额提高到16万元，有效保障了低收入群体和特殊病困群体生活，群众得到了更多实惠。出台加快养老服务业发展实施意见和考评奖励办法，促进养老服务设施和环境进一步改善，全区百名老人拥有床位数达到4.4张。制定农村公益性墓地建设意见，农村殡葬服务不断加强。针对各方关注的安居和回迁问题，我们加强保障房和回迁安置房建设，全年开复工447万平方米、4.5万套，竣工161万平方米、1.4万套。积极开展公开摇号分配，全区保障房轮候家庭全部实现配售配租。加大拆迁村民回迁安置力度，实现7个村、10076人回迁，前进村、太平村回迁房建设等历史遗留问题解决取得积极进展。7个自住型商品房地块完成土地供应，配建面积35.7万平方米。我们继续改善教育文化体育等基本公共服务，全年新建、改扩建幼儿园6所，完成38所村办园建设，新增学位6000个，学前教育供求不足矛盾得到明显缓解。完成18所学校校舍安全工程的新建、翻建项目，中小学办学条件进一步改善。积极实施学区管理和高中招生新政策，教育公平水平进一步提升。成功争创北京市学习型城市示范区。新职教中心投入使用，职业教育资源整合启动实施。加强基层公共文体设施建设，一些镇村空白点问题得到解决。积极开展文化惠民和全民健身活动，丰富了群众的精神文化生活。23项实事如期完成。我们积极改进和加强市场监管，努力为广大市民创造放心的工作和生活环境。深入推进安全生产示范城市创建，安全生产事故起数下降60%。持续开展食品药品安全专项整治，食品、药品抽检合格率分别达到98%和100%。各类突发事件得到及时有效处置，城市运行安全平稳。深化治安防控体系建设，加强矛盾调处和信访积案化解，全区治安形势良好。（五）深化改革全面展开，重点领域和关键环节改革取得新的突破。今年是全面深化改革的开局之年，我们认真落实市委、市政府和区委决定及部署，针对制约全区发展的突出体制机制问题，全面启动了改革攻坚战。我们深入开展行政审批制度改革，取消行政审批事项28项，承接市政府下放审批事项51项，初步完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革方案。着眼于不同区域功能定位，研究制定了区镇财政管理体制改革方案，建立区内异地生产经营企业属地留成财力分享机制，促进区域分工协调发展与基层公共事务财政保障能力增强。积极完善功能区开发实施体制机制，出台转型和创新发展指导意见。加快实施区属国有企业改革，燃气公司、大龙公司、自来水公司、恒锋市政公司的公司制改造工作基本完成。扎实搞好空港街道管理体制改革试点，基本实现规划、职能、保障三个到位，为全区街道体制改革积累了经验。积极推进村（居）规民约建设，在完善基层自治机制上迈出了新的步伐。与此同时积极开展综合监管执法机制改革、政府绩效考评机制完善等改革方案研究，形成了初步成果。（六）深入开展党的群众路线教育实践活动，政府科学施政、有效施政能力进一步增强。我们密切结合党的群众路线教育实践活动，致力于科学施政、有效施政，在转变施政方式、推进治理能力现代化方面进行了积极探索。我们围绕群众和社会关切，狠抓工作作风转变。注重从小事做起，从具体事情抓起，以看得见、摸得着的变化取信于民。坚决改进会风文风，厉行勤俭节约，全区性大会同比减少50%，文件简报减少11%，“三公经费”下降10%。严格落实“七个严禁”，采取明察暗访、委托社会中介调查等多种方式，持续治理慵懒散、推诿扯皮、工作不落实、服务不到位等问题，取得初步成效。我们积极推进施政方式创新，在加强依法行政同时，强化公共沟通互动机制建设。建立了政府信息定期发布和向市民报告工作制度，多渠道推进政府信息权威发布，认真做好重大政策措施解读。深化政务信息公开，全区80个职能部门全部实现部门预算公开。多形式推进政民交流互动，开展政务民声对话8次、网络访谈3期、在线交流3次，并通过走进直播间、接听便民电话等方式，当面倾听群众声音，群众反映的问题做到了件件有回应。健全政府决策公众参与机制，建立了基层群众代表列席政府常务会议制度，通过新闻媒体就重大政策措施公开征求意见10次，有效增进了社会理解与沟通。我们积极推进政府科学管理和调控，健全完善政府投资项目年度计划管理机制，实行先评估后决策，提高了政府资金使用效率和规范管理水平。建立财政年度预算稳定调节基金，促进公共预算精细化管理，提高了预算绩效。建立政府性债务动态监管机制，全区政府债务实现稳中有减。建立土地收益调节基金，改进土地宏观调控，为城市可持续建设发展提供资金保障。各位代表，一年来，我们高度重视民主法制和精神文明建设，自觉接受人大监督，积极听取政协意见，认真支持配合法院、检察院加强司法建设，人事人才、广播电视、民族宗教侨务、对台、档案工作切实加强，国防后备力量建设和工会、共青团、妇女、儿童、残疾人等各项事业都取得了新成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、全区人民团结奋斗的结果，是区人大、区政协监督支持、社会各界共同努力的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻区中央、市属单位、部队和企业，表示衷心的感谢！在看到变化和进步的同时，我们更清醒地认识到，处在转型发展过程中，全区发展仍然面临一些突出的矛盾和问题，主要表现在：受宏观经济下行压力不断加大等多方影响，今年一些经济指标增速低于年初预期，产业转型升级任务十分艰巨；大气治理虽经千方百计努力，由于不利气象条件影响，全年控制目标未能如期实现，各项措施效果的根本显现尚需时日；一些镇村人口无序流入增势明显，违法建设问题突出，人口资源环境面临严峻挑战；各类环境秩序问题时有发生，长效机制尚未根本形成；拆迁村民回迁安置、老旧小区和回迁小区物业管理等问题积累矛盾多、解决难度大，城市精细化管理和公共服务还存在许多不令人满意的地方。政府自身建设也还存在很多不足，一些领域体制机制不顺，基础管理薄弱，一些部门和工作人员责任心不强、工作不扎实，效率不高、服务不好、作风简单、消极避责等情况不同程度存在。我们要直面问题，秉承为民务实宗旨，在新的一年采取切实有力措施积极加以解决。二、2015年重点工作安排2015年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”发展的谋划之年。党的十八届四中全会描绘了法治中国新蓝图，对推进依法治理作出了战略部署；全国发展步入新常态，全市落实首都城市战略定位，深入实施转型发展，需要我们主动适应经济新常态，加大结构转型升级力度，加快向高精尖结构迈进；实现人口资源环境可持续协调发展，对城市科学建设、精细管理、区域社会治理创新提出了更高要求。我们正处于十分重要的转型发展关头，需要从理念、视角、方式全面转型，大力探索创新，在全面完成“十二五”战略目标的同时，为开启新的五年发展航程奠定扎实基础。根据区委四届九次全会部署，2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话，特别是视察北京重要讲话精神为指导，紧紧围绕“建设绿色国际港，打造航空中心核心区”的奋斗目标，积极主动适应发展新常态，全面推进发展和管理转型，着力深化结构调整和加强战略性新兴产业培育，推进创新发展、绿色发展；着力强化城市科学建设和精细管理，提升城市品质；着力深化改革推进人口资源环境科学调控，提升区域治理能力；着力强化政策落实和突出问题的解决，更好地服务于市民生活；努力在推进“四个转型升级”上取得新的实效，全面完成“十二五”发展目标，为“十三五”发展谋好篇、布好局。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值按不变价计算增长7.5%左右；一般公共预算收入118.6亿元，增长7.5%左右；万元地区生产总值能耗、水耗分别下降4.13%和6%；PM2.5年均浓度力争下降5%左右；城乡劳动力二三产业就业率保持在95%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%、10%左右。围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作：（一）深入推进城乡环境治理和生态文明建设，进一步提升环境质量和绿色发展能力。环境改善是最大的公共福利。我们要继续坚定不移地推进大气、垃圾、水环境治理和生态建设，努力塑造宜居城市和美丽乡村。深入开展大气治理。继续抓好清洁空气行动计划的年度任务落实，采取更加严格有效的治理措施，确保空气质量持续改善。安排77亿元，重点开展7方面、38项防治工程。继续实施煤改气工程，改造燃煤锅炉952蒸吨。全面推进农村减煤换煤和取暖煤改电工程，努力实现农村优质燃煤替代全覆盖。全年削减煤炭使用量28万吨。加大机动车排放治理，淘汰老旧机动车1.6万辆。深化重点行业污染治理，全年削减挥发性有机物排放660吨。加强环境监督管理和执法检查，定期开展施工扬尘、露天烧烤集中整治活动，强化重点行业和重点企业排放监管，从严处罚违法违规行为。认真落实重污染天气应急处置预案，提高预报预警和防范应对能力。全面实施垃圾规范化管理，深入推进垃圾减量化、资源化和无害化。继续推进城区生活垃圾分类，完成旺泉街道所辖社区生活垃圾分类，使全区居民小区生活垃圾分类达标率达到85%以上。完善农村地区生活垃圾管理机制，加强清运环节监督、检查和考核，提高垃圾清运能力和质量，实现农村生活垃圾清运全覆盖和日产日清。严厉打击垃圾乱倒行为，坚决遏制偷倒、乱倒垃圾现象。加快生活垃圾焚烧二期工程、餐厨垃圾处理厂等垃圾处理设施建设，扎实推进循环经济园发展。大力加强水环境治理，确保年内实现跨界河流断面达标。加快污水处理设施建设，完成区污水处理厂升级改造及北石槽、北小营再生水厂工程，启动牛栏山、李遂再生水厂和引温入潮一期升级改造项目，新增污水处理能力8万吨。实施配套管网工程，新增污水及再生水管线134公里。加快中小河道治理，完成小中河、金鸡河治理任务，启动实施箭杆河等11条116公里河道治理工程。全面完成205处河道排污口治理，彻底杜绝污水直排入河。实施潮白河牛栏山橡胶坝上游水源保护工程，切实加强区域环境整治，确保南水北调回补水源区良好环境。持续推进生态建设。继续实施平原造林工程，全年完成2万亩造林任务。尤其是加大对废弃坑塘、砂石坑和一些河道的生态修复，为子孙后代留下更多的生态空间。实施三北防护林五期封山育林项目，开展荒山造林，新增彩叶造林500亩。加快推进温榆河绿道和舞彩浅山郊野公园建设，完成顺安路、白马路东延等骨干路网绿化改造，打造高标准的生态景观廊道。深入挖掘绿化潜力，围绕沟、路、河、渠积极实施见缝插绿或提升改造，增加小微绿地面积，拓展绿色发展空间。违法建设是影响全区可持续发展和公共利益的突出问题，新的一年要坚持零容忍，继续采取坚决措施依法打击和控制，确保新生违法建设零增长，积极探索长效管控机制。认真落实属地和部门监管责任，对新生违法建设管控不力的要严肃执纪、严格问责。严厉打击非法盗采砂石行为，对涉及犯罪的依法追究刑事责任。继续加强环境整治，认真落实好市、区两级303项环境建设任务，对主要街道户外广告、牌匾标识、工地围挡进行专项治理，开展城乡停车秩序规范整治，强化门前三包责任制，创造良好的生产生活环境秩序。（二）加强战略性新兴产业培育，加快向高精尖结构迈进。当前，顺义正处于结构转型的关键阶段，必须加快结构转型进程，推动产业发展向创新创造转型升级，进一步增强经济发展后劲。大力推进航空中心核心区建设。全面落实与首都机场集团签订的战略合作协议，进一步完善基础设施和公共服务配套，促进航空及关联产业集聚发展。加快天竺综保区转型升级，以建设北京服务业投资与贸易便利化试验区为核心，积极探索监管模式和政策机制创新，大力推进国家对外文化贸易基地建设，争取设立国家科技创新对外贸易基地、国家商贸服务示范基地。推进临空经济核心区与综保区协同发展，逐步构建一体规划、协同招商和统一服务机制，促进网外配套协作区建设，进一步提升临空经济整体竞争力和发展水平。加快产业优化升级进程。把加强战略性新兴产业培育作为重中之重，积极适应变化，更加主动作为，着力引进金融、文化创意、高新科技制造、高端商务服务等新兴产业，尽早形成新的产业优势。实施创业摇篮计划，在搞好成熟项目招商同时，着力吸引一批创业型的项目和人才到顺义创业。进一步健全产业项目筛选评价机制，深入实施产业发展负面清单管理，完善产业项目全要素综合评价，确保引进项目优质高效。把握大数据时代特征，用互联网思维改造提升食品、家具等传统产业，增强传统产业竞争力。积极参与京津冀协同发展，加强产业对接合作，促进不适宜产业调整转移。加快低效产业疏解淘汰，全年调整退出企业42家。全面深化农业结构调整，积极发展雨养旱作农业，研究建立水源保护区内高耗水作物有序退出机制。启动现代农业节水示范区建设，为全市节水农业发展提供示范。深入推进功能区创新发展。落实好功能区转型和创新发展的指导意见，加快功能区转型升级步伐，引领全区转型发展。中关村顺义园要借助北京建设全国科技创新中心的契机，加快资源整合，加强与中关村创新企业、重点科研院所对接合作，促成一批重大科技成果、重大技术专利产业化项目落地。绿色生态产业功能区要不断完善配套服务条件，提升服务管理水平，培育绿色产业，努力打造北京生态休闲旅游示范区。要继续深化功能区与镇级二三产业基地的合作共建，健全利益分享机制，推动产业合理布局与集聚高效发展。进一步加强投资、促进消费。充分发挥投资对稳增长的重要作用，继续加强重大产业项目投资协调调度和跟踪服务，促成一批产业项目建成投产，进一步增强发展后劲。政府投资要坚持集中力量分阶段解决突出问题，全年计划安排36亿元，重点支持环境治理、民生改善和城市承载能力提升等领域项目建设。切实加大对河东地区基础设施和公共服务投入力度，逐步改善区域不平衡状况。积极促进消费增长。继续提升城市商业消费环境，确保顺鑫寰宇中心投入使用，加快新国展二三期及万达茂项目推进。积极支持企业发展电子商务等新型消费模式，促进消费转型升级。深入落实健康、养老服务和信息消费等方面的支持政策，增强新热点对消费增长的带动作用。积极培育浅山生态消费，推动慢生活文化产业主题小镇建设，完善驿站、停车场等配套服务设施，提升服务能力，吸引都市人群周末和节假日休闲消费，促进农民就业增收。（三）加强城市科学建设和精细管理，提升城市服务品质。城市的和谐宜居与健康运行有赖于精致规划、精心建设和精细管理。顺义新城已进入完善功能、提升品质的新阶段，要更加注重从长远着眼、从近处着手，以管统建、科学实施，坚决防止“城市病”，不断提升新城的服务品质和城乡一体化发展水平。深入加强城市精细管理。持续推进交通综合治理，打造便捷交通示范区。深入推进客货分流，搞好货运通道和专用出入口建设，改进物流管理，提高路网效率。加强信号等交通设施建设和规范管理，促进交通安全畅通。继续优化公交线网布局和设施配置，完成李桥镇沮沟、高丽营镇于庄2个公交客运站建设，更新64辆老旧公交车，新建60座公共候车亭，进一步改善公交出行环境。强化市政设施管理，完善市政设施移交管理机制，提升市政设施的管护水平。建立城市维修资金，更好地保障城市局部零星设施快速维修更新需要。细化网格化管理，完善服务平台和信息系统，不断提升网格化管理运行效能。加强水电气热等城市基础设施服务管理，健全应急机制，保障城市健康高效运行。积极推进城市精致规划。在新城规划实施情况评估的基础上，搞好新城规划修改，推进“三规合一”，增强规划的指导性和可操作性。科学划定城市开发边界，推进分区域开发强度控制，促进全区有序开发建设。开展生态资源家底调查，摸清区域森林、湿地等生态资源情况，科学划定生态红线，创造和提供更多的绿色空间。积极探索解决河东河西发展不平衡问题，加强整体谋划，研究制定具体实施意见，促进区域协调发展。推进新城重点区域、小城镇、保留村的风貌设计，开展新农村规划条件细化深化试点，有效引导和规范城乡建设。切实搞好城市精心建设。加强重点区域和重大项目建设实施，努力多出精品，留下更多经得起历史和实践检验的城市遗产。加快新城重大功能性项目建设，年内实现体育中心、电子政务中心、劳动力实训基地投入使用。启动市民之家建设，为企业和市民提供便捷服务。加强城乡基础设施建设，完成牛山三路等道路新改建，完成乡村公路大修90公里，力争顺平辅线俸伯桥实现通车，减河北路东延等道路完成主体工程。完成西府、梁庄及庄子营110千伏变电站建设，完成西辛南区等3个老旧小区配电设施改造工程，进一步提高电力保障能力。扎实搞好老城区改造，完成石园北区等4个老旧小区、93万平方米的房屋节能和外墙保温综合改造。继续实施农宅抗震节能改造，完成2.1万套单项改造及新建翻建工程。（四）积极补短板、解难点，促进民生保障和公共服务继续改善。始终把改善民生、服务群众作为根本出发点，致力于建机制、补短板、兜底线，努力在解决医疗、住房、就业、老旧小区物业管理等重要民生问题上取得新的实效。全年计划安排民生资金121亿元，占区本级一般公共预算支出比重继续保持在80%以上。深入实施医疗卫生提升计划。按照扩充资源、提升水平、强化基层、健全机制的思路，切实加大投入力度，加快医疗卫生发展步伐。继续强化区医院医疗中心功能，力争主要业务科室与三甲医院建立协作关系。推进中医院与区三院的紧密型医联体建设，实现医疗资源整合和服务能力提升。开展区妇幼保健院与三甲医院的合作共建，提升儿科诊疗水平。加快地坛医院顺义院区发展，带动河东地区医疗服务水平提升。启动中医院新院区建设，积极推进新的三甲医院引进。实施外聘专家“百人工程”，确保全区每天有50名三甲医院正高级职称专家出诊。引导卫生人才向基层流动，吸引市区级医院医师到社区多点执业。建立电子病历中心，实现电子病历共享及交换。扎实搞好国家慢病防控示范区创建。加大住房保障和回迁安置力度。全年开复工回迁安置房和保障性住房340万平方米、4万套，竣工124万平方米、1.5万套。加快回迁安置房建设步伐，强化协调调度，促进拆迁村民早日回迁安居。完善公租房建设管理模式，推进青年人才、高层次人才住房保障试点，满足不同群体的住房需求。启动实施幸福西街小区等棚户区改造项目，改善居民居住环境。加快推进自住型商品房建设，满足刚性需求和改善性需求。搞好摸底调查和方案制定，积极推进住房补贴政策落实。积极开展试点，推进老旧小区物业管理问题解决。探索建立行业监管、属地、开发商、物业公司、居委会、居民多方协调联动管理机制。推行物业统筹管理，规范服务事项、服务标准和收费内容、收费标准，使物业企业服务和居民缴纳物业费有章可循、有规可依。加强物业企业多方监管，推进物业服务市场化，坚决淘汰服务不到位、管理水平低的物业企业，提高老旧小区、回迁小区物业服务管理水平。统筹做好就业和社会保障工作。以创业带动就业为重点，强化政策集成，支持更多青年实现创业梦想。加强对调整退出企业分流职工的就业帮扶，完善城乡一体化就业政策扶持体系。推进社会保障人群全覆盖，稳步提高待遇水平。继续抓好就业转非和征地转非工作，促进更多的农村劳动力纳入城镇社会保障体系。加快公办养老机构改革，不断改善为老服务环境和条件。继续加大双拥工作力度，争创“全国双拥模范城”四连冠。促进教育文化体育等公共服务继续改善。深化教育综合改革，积极推进素质教育提升，启动第二批学前教育三年行动计划，缓解重点地区和镇域的学位紧张局面。整合职业教育资源，为区域经济转型升级提供人才保障。研究制定政府购买文化服务目录，深入推进基层公共文体设施达标建设，进一步改善市民精神文化生活条件。继续广泛开展形式多样的全民健身活动，提高市民健康水平。（五）积极探索区域社会治理创新，推进共治共享。建设、发展和维护好我们共同的家园，需要每一个企业、每一位公民、每一名社会成员共同参与，并切实承担起自身的责任。新的一年我们要认真贯彻落实依法治理战略部署，围绕人口调控和资源环境管理等困扰全区可持续发展、影响公共利益的突出问题，积极探索创新，强化基础管理，努力在推进共治共享上迈出新的步伐。推进企业和公民社会责任建设。开展企业环保标准和排放信息向社会公开试点，完善安全生产隐患排查治理体系，强化主体责任约束。探索推行违法建设行政强拆成本依法追诉追索，依法惩治损害公共利益行为。建立公民、法人诚信系统，实行违法行为、不良记录联网运行，切实强化失信惩戒。加强公共道德建设和文明风尚培育，弘扬社会正能量。探索社区和村庄治理创新。充分发挥基层自治组织作用，推广南法信三家店、马坡白各庄村民自治经验，加强村规民约建设，深化细化村务公开，规范健全村级事务决策机制。探索实行用水、垃圾清运、电力增容等总量控制和定额管理，引导群众积极参与村庄共同治理。加大对基层财政投入力度，更好地保障农村和社区公共事务开展。建立吸引优秀人才到农村、社区工作的有效机制，切实充实基层力量。深入开展“七型社区”创建，完成第九届居委会选举工作，筹备好2016年第十届村委会选举。继续加强社会组织培育，推进社会公益志愿服务网络建设。深入加强人口调控。严格按照市政府下达的调控目标，细化落实各项具体措施，切实控制人口无序流入，把常住人口增速降下来。加强配套政策措施制定实施，建立健全差异化人口调控考核评估体系。加强重点领域整治，对小商品、小建材、废品回收等低端市场和低端产业，坚决控制新增，积极清理调整。强化出租房屋管理和地下空间整治，坚决治理违法群租房，有效维护公共安全和外来人口合法权益。深入推进平安和谐共建。充分发挥群众在市场监管、城市运行中的监督作用，严格落实企业主体责任和政府职能部门、属地监管责任，完善安全生产、食品药品、环境治理等监管共治机制。加强防灾减灾救灾综合管理，提高突发事件的应对处置能力。坚持实施信访联合大排查机制，确保各类纠纷隐患“排查得早、发现得了、控制得住、处理得好”，依法解决好上访群众的合理诉求。全面加强社会面防控，突出群防群治、专群结合，提高技防水平，共同营造平安和谐的社会环境。（六）继续推进全面深化改革，进一步增强发展活力。进一步抓好重大改革措施的细化落实，加快推进已明确方向的改革任务，深化正在进行的改革事项，力求在一些重点领域和关键环节取得新的突破，更好地保障科学发展。深化行政审批制度改革。认真落实好行政审批事项清理、取消和市级下放事项承接，确保不折不扣落到实处。建立行政审批、行政处罚事项权力清单制度，面向社会公开。进一步加强事中事后监管，更好地实现放管结合。稳步推进政府机构设置调整，规范机构设置，理顺权责关系。扎实推进事业单位分类改革。积极实施区镇财政管理体制改革，促进区域功能定位落实、基本公共服务公平普及和基层财政保障能力增强。加强镇（街道）财政资金管理，建立以国库单一账户体系为基础、国库集中支付为主要形式的新型镇级（街道）财政资金管理制度。深化公务用车改革，推进公务用车社会化、市场化。加快国有企业改革。研究出台区属国资国企改革实施方案，稳步推进国有优质资产和资源有效整合，积极打造优势产业板块，提升整体竞争力。建立健全国有资产经营监管机制，推进分类考核评价，促进国有企业健康运营。推动综合监管执法机制改革。针对当前执法力量分散、基层力量不足、有效监管缺乏的矛盾，积极探索推进执法力量整合，建立执法协同联动机制，强化重点领域和属地监管统筹协调，破解基层执法基础薄弱的问题。深化医药卫生体制改革。探索建立市、区、镇三级医联体建设模式，带动基层医疗机构业务发展和能力提升。与人保集团合作，实行新农合资金委托管理联保共办，提高专业化管理服务水平。在继续落实现有医疗责任保险的基础上，实施基层医疗机构医疗意外保险制度，提高抵御医疗意外风险的能力。坚持从实际出发，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证，逐步扩大实施覆盖范围。继续深化投融资及其他领域改革。三、全面提升政府治理能力和服务水平新的形势对政府自身建设提出了更高要求，新的一年我们要继续恪守为民务实清廉宗旨，坚持依法治理、科学施政，深入推进法治政府、服务政府、廉洁政府建设，努力在推进治理能力现代化上迈出扎实步伐，不断提升为市民服务水平。深入推进依法行政。坚持依法履职，严格依照法定职责和程序办事，自觉运用法治思维和法治方式解决实际问题。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，加强重大事项报告，积极开展民主协商，自觉接受区人大、区政协及各方监督。健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，加强重大行政决策法制审查和重大合同审查备案管理，更好地保障依法决策。建立和推行政府及职能部门行政首长出庭应诉制度，进一步增强法治意识。健全行政复议案件审理机制，积极纠正违法或不当行政行为。切实加强行政执法，坚决治理不作为、乱作为行为，提高严格、公正、规范、文明执法水平。进一步健全公共沟通互动机制。继续围绕重大政策措施制定实施和群众关心关注的问题，加强社会沟通，广泛听取意见。深化政务公开，加强信息发布，健全政务民声对话和市民恳谈机制，多渠道多形式加强公共沟通交流，及时倾听群众的声音，回应群众的意见和诉求。认真落实各项公开承诺。2015年政府各部门要将年度工作计划向社会公布，做到年初晾承诺，年底晒成绩单，自觉接受群众监督。继续推进科学管理与调控。建立健全专家咨询队伍，围绕城市规划建设、高新技术发展、信息化管理、金融服务等重点领域，充实专家力量，不断提升科学决策和规范管理水平。完善政府部门、镇（街道）、经济功能区、国有企业分类绩效考评体系。健全政府投资管理机制，加强财政预算管理，深化部门预算公开，强化政府债务管理，进一步提升公共财政的整体绩效。持续深入改进工作作风。巩固群众路线教育实践活动成果，把政风行风建设进一步引向深入。组织开展明察暗访，建立健全社会满意度评价机制。坚决治理慵懒散，促进真抓实干。强化行政效能监察，加大行政问责力度，切实提高执行力。深入搞好反腐倡廉建设，加强审计监督，健全整改落实长效机制。认真落实厉行节约规定，全年“三公”经费支出降低5%以上。组织编制好“十三五”规划。深刻把握发展的新变化、新要求，扎实搞好落实首都城市战略定位、促进转型发展、构建高精尖经济结构、推进新型城镇化、加强生态文明建设、治理“城市病”、强化人口调控、全面深化改革、推进依法治理等重大问题研究，科学谋划和制定好未来发展的路线图。各位代表，顺义区正处在转型发展的重要关头，新的一年全面深化改革、推进依法治理、共建美好家园的任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实区委四届九次全会部署，团结一心，开拓奋进，为全面完成“十二五”发展目标，“建设绿色国际港、打造航空中心核心区”而努力奋斗。

  2025-07-30

• 【北京招商】2016年北京市政府工作报告

  王安顺同志作政府工作报告。    ——2016年1月22日在北京市第十四届人民代表大会第四次会议上    北京市市长王安顺各位代表：现在,我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展回顾“十二五”时期是北京发展具有重大历史意义的五年。在北京改革发展的关键时刻，习近平总书记亲临视察并发表重要讲话，明确了全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，提出了建设国际一流的和谐宜居之都的目标，对做好北京发展和管理工作、推动京津冀协同发展作出了重要指示，指明了新时期首都工作方向。中央把京津冀协同发展确立为重大国家战略，制定了《京津冀协同发展规划纲要》，为首都未来发展描绘了宏伟蓝图和光明前景。首都科学发展开启了新征程。五年来，在党中央、国务院坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚决贯彻落实中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握首都城市战略定位，积极推动京津冀协同发展，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，保持经济社会持续健康发展，较好地完成了“十二五”规划目标任务，北京综合经济实力、科技创新能力、国际影响力显著增强，向着国际一流的和谐宜居之都迈出了坚实步伐。（一）积极适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，首都经济实力显著增强。更加注重经济发展的质量和效益，在平稳增长中实现了结构更优、质量更高、效益更好的发展。五年来，全市地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长14.9%。人均地区生产总值由2010年的1.1万美元增加到1.7万美元；社会消费品零售额由6300多亿元增加到1万亿元以上，服务性消费占市场消费总额的比重达到44.6%；全社会固定资产投资由5200多亿元增加到近8000亿元。城镇居民人均收入年均实际增长7.2%；农村居民人均收入年均实际增长7.8%，增速持续高于城镇居民。居民消费价格涨幅控制在预期目标以内。万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放分别累计下降25%、24%和27%左右。顺利完成北京市第三次全国经济普查。京津冀协同发展实现良好开局。坚决贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》，制定实施我市贯彻意见。有序疏解非首都功能，发布修订新增产业的禁止和限制目录，不予办理的工商登记业务累计1.3万件；关停退出一般制造和污染企业1006家，退出低端市场228家。大力实施交通、生态、产业三个重点领域率先突破工作方案，京津冀城际铁路网规划正式上报，京昆高速北京段建成通车，北京新机场主体工程开工建设,一批重大区域生态工程顺利推进，曹妃甸协同发展示范区等合作园区建设步伐加快。京津冀通关一体化成效显著，教育、医疗、旅游等领域合作有序开展。（二）实施创新驱动，着力转型发展，经济结构高端化更趋明显。市级一般公共预算科技文化支出比“十一五”期间增长1.1倍，北京地区综合科技进步水平居全国首位，创新驱动发展格局初步形成。积极推动中关村国家自主创新示范区建设，落实“1+6”、“新四条”等一系列先行先试政策，出台加快全国科技创新中心建设的意见，发布实施“京校十条”、“京科九条”，开展科技成果使用、处置、收益管理改革和股权激励试点。不断优化创新创业生态系统，加快建设人才管理改革试验区和科技金融创新中心，支持众创空间等孵化机构集聚发展，大众创业、万众创新日趋活跃。五年来，自主创新能力不断增强，涌现出一批国际领先的重大科技成果，催生了一批新技术、新产品、新模式、新业态。“十二五”期间，全市专利授权量、技术合同成交额、中关村示范区总收入都实现了翻番。文化创新增添发展新活力。大力培育和践行社会主义核心价值观，持续推进中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入开展精神文明创建活动，积极树立“北京榜样”。出台加强全国文化中心建设实施意见，推动国有文化资产管理体制改革，组建歌华传媒和北京新媒体集团，健全文化要素市场，完善投融资服务体系。文艺创作繁荣发展，18部作品获得全国“五个一工程”奖。制定出台加强基层公共文化建设“1+3”政策文件，实施文化惠民工程，公共文化设施体系进一步健全。加强历史文化名城保护，完成明城墙遗迹等修缮工程。制定实施文化创意产业功能区建设发展规划，文化创意与相关产业融合发展势头良好。高端产业构筑发展新优势。开展石景山国家服务业综合改革试点和中关村现代服务业试点，出台加快首都科技服务业发展意见，实施促进健康、养老、体育产业发展的政策措施，金融、信息、科技服务三大优势产业对经济增长的贡献率超过70%，第三产业比重由75.5%提高到79.8%。制定实施加快发展战略性新兴产业的意见，出台《中国制造2025》北京行动纲要，产业结构加快向高端化迈进。积极推动园区特色化、差异化发展，六大高端产业功能区集聚发展水平进一步提升。（三）统筹城乡发展，优化空间布局，城乡一体化格局基本形成。市级一般公共预算农林水支出比“十一五”期间增长1.2倍，市政府固定资产投资投向郊区的比例超过50%，城乡发展一体化体制机制初步建立。深入开展城市总体规划编制工作，积极谋划未来首都可持续发展蓝图。全力推动市行政副中心建设，研究提出了规划方案，完成一期6平方公里拆迁任务，行政办公区起步区开工建设。积极推进郊区新城建设，重点功能和产业项目加快布局，轨道交通向5个新城延伸。推动42个重点小城镇建设，建成一批新型农村社区，农民享受到了更好的公共服务。城乡结合部50个重点村建设任务基本完成，拆迁还绿14.2平方公里，“一绿”地区6个乡城市化建设试点顺利推进。连续实施两个阶段城南行动计划，城南、西部地区基础设施和生态环境明显改善。农村改革发展扎实推进。深入实施“新三起来”工程，全面完成集体林权制度改革主体任务和集体土地所有权确权颁证，确权承包土地流转比例达到61.7%，集体经营性建设用地入市等改革试点顺利开展。制定实施农业“调转节”意见，高耗水农作物逐步退出，都市型现代农业加快发展。建设美丽乡村1000个，50多万户农宅实施抗震节能改造，村级公益事业专项补助标准提高了50%。实施农村经济薄弱地区发展规划、共同致富行动计划，加大低收入村帮扶力度，低收入农户人均收入年均实际增长10.2%。生态涵养区建成一批特色品牌沟域，搬迁山区农民4.4万人。顺利完成2019年世界园艺博览会园区综合规划、综合交通规划编制和拆迁任务，启动配套基础设施建设。（四）加快破解难题，实施精细管理，“大城市病”治理全面展开。严格落实大气污染防治条例，制定实施清洁空气行动计划，建立区域大气污染联防联控机制，压减燃煤近1400万吨，淘汰全部黄标车，淘汰老旧机动车183.2万辆，细颗粒物浓度比2012年下降15.8%，四项主要污染物减排超额完成目标任务。实施“建管限”综合治堵措施，加大轨道交通建设力度，新增运营里程218公里、总里程达到554公里，城市路网进一步完善。制定实施垃圾、污水处理设施建设两个三年行动计划，新增生活垃圾日处理能力1.2万吨、污水日处理能力120万吨，生活垃圾资源化率提高到55%，再生水年利用量达到9.5亿立方米。完成平原地区造林105万亩，新增城市绿地4850公顷，森林覆盖率、林木绿化率达到41.6%和59%，比2010年分别提高了4.6和6个百分点。制定实施更加严格的人口规模调控工作方案，常住人口比“十一五”期间年均少增43.1万人，年均增速由5%回落到2%。组织开展环境建设精细管理行动，拆除违法建设4611万平方米，架空线入地改造605公里。加强资源能源保障，南水北调中线一期工程建成通水，陕京三线等重要基础设施建成投用，气象监测预测、预报预警水平稳步提升，城市运行保障和防灾减灾能力显著增强。开展石景山区城市管理体制改革试点，夯实基层管理力量，强化部门联动综合执法，网格化社会服务管理体系覆盖90%以上的街道和社区。（五）创新社会治理，增进民生福祉，和谐稳定良好局面更加巩固。增投入、建机制、兜底线，市级一般公共预算民生支出比“十一五”期间增长1.2倍，累计办理153项重要民生实事，解决了一批关系群众切身利益的现实问题。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，城乡统一的就业体系更加健全，城镇新增就业216.7万人，城镇登记失业率控制在1.6%以内。覆盖城乡全体居民的养老和医疗保障体系进一步完善，“人人享有社会保障”的目标基本实现，六项待遇标准与2010年相比平均增长68%。城乡低保标准实现并轨，适度普惠型社会福利体系基本形成。全面落实居家养老服务条例，统筹推进居家、社区和机构养老服务发展，全市养老床位达12万张。完善残疾人社会保障和服务体系，残疾人事业加快发展。大力实施保障性安居工程，建立“以租为主”的基本住房保障体系，累计建设筹集各类保障房100万套，完成8.3万户棚户区改造和6562万平方米老旧小区综合整治，群众居住条件进一步改善。基本公共服务均等化水平明显提升。全面深化教育综合改革，大力推进素质教育，实施学前教育、中小学建设、市属高校建设三个“三年行动计划”，新建改扩建幼儿园843所、中小学校200所，分别增加学位10万个和19万个。坚持义务教育免试就近入学，推行学区制、九年一贯制、教育集团等模式，优质教育资源覆盖面进一步扩大。深化医药卫生体制改革，积极开展公立医院管办分开、医药分开综合改革试点，建立城乡居民大病保险制度，医保付费制度改革持续推进，公费医疗制度改革基本完成。开展社区卫生服务机构标准化建设，推进社区卫生服务模式改革，建成10个区域医疗中心、43个区域医联体，城乡全覆盖的医疗卫生服务体系不断完善。“单独两孩”政策顺利实施，人口计生服务进一步加强。群众体育事业蓬勃发展，竞技体育水平稳步提升。社会保持和谐稳定。出台深化街道社区管理体制改革意见，“一刻钟社区服务圈”覆盖80%的城市社区。推进四类社会组织直接登记，三级枢纽型社会组织工作体系基本形成，社会工作者和志愿者队伍不断壮大。妇女、儿童事业取得新进展，民族、宗教工作进一步加强。坚持走中国特色军民融合发展道路，军政军民团结更加巩固。实施安全发展战略，严格排查治理安全隐患，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率比2010年下降47%。推进食品药品安全监管体制改革，重点食品抽检、药品抽验合格率分别达到98.4%和99.7%。深入开展矛盾纠纷排查化解，创新立体化社会治安防控体系，建立健全反恐防恐工作机制，维护了首都安全稳定。 （六）全面深化改革，扩大对外开放，发展活力进一步释放。落实全面深化改革的决定，推出了一系列放权、松绑、减负、惠民的改革措施。深入推进政府职能转变，下大力气简政放权，完成新一轮市政府机构改革，取消和下放439项行政审批事项。优化投资项目审批流程，审批时限由300多个工作日缩短到109个工作日。建成市政务服务中心，40个部门、740项审批事项全面进驻。商事制度改革成效明显，“先照后证”、“三证合一、一照一码”全面推行。出台鼓励社会投资的实施意见，130个市场化试点项目落实社会投资来源。制定实施全面深化市属国资国企改革的意见，开展分类监管等一批改革试点，国有企业重组改制加快推进，国有经济布局不断优化，市属企业利润比2010年增长94.7%。财政预算管理制度改革稳步推进，“营改增”取得积极成效。“新三板”落户北京，挂牌公司超过5000家。削减了56%的政府定价项目，顺利实施水电气热、公交票制票价等价格改革，提高排污收费标准，建立了水环境区域补偿制度，要素配置效率进一步提高。 开放型经济发展呈现新局面。成功举办三届京交会，服务贸易总额由798亿美元增加到1200多亿美元。投资促进创新高效，实际利用外资达到130亿美元、境外投资达到95.6亿美元，分别是2010年的2倍和12.5倍。实施72小时过境免签、购物离境退税等政策，口岸经济加快发展。环球主题公园项目引进落地。旅游业总收入比“十一五”期间增长73.7%。开展全国首个服务业扩大开放综合试点，首批33项政策措施全面推进。对外交流交往务实活跃，亚洲基础设施投资银行、丝路基金总部落户北京，成立世界旅游城市联合会，友好城市达到52个。港澳台侨工作成果丰硕。认真做好对口支援和帮扶协作，累计投入资金136.4亿元，完成1771个援助项目。 （七）履行首都职责，做好“四个服务”，重大活动服务保障任务圆满完成。按照中央要求和统一部署，高标准做好亚太经合组织第22次领导人非正式会议服务保障工作；圆满完成中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动服务保障任务；与国家体育总局、河北省密切合作，成功获得2022年冬奥会举办权，北京成为世界上首个既举办过夏奥会，又将举办冬奥会的城市。高水平完成2015年北京田径世锦赛筹办工作,为世界奉献了“一场精彩绝伦的世锦赛”。一系列重大活动服务保障任务圆满完成，得益于中央的坚强领导，得益于各兄弟省区市、驻京部队和社会各界的大力支持，得益于广大市民的热情参与和无私奉献，为我们留下了宝贵的物质财富和精神财富。 五年来，我们坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，政府自身建设取得了重要进展。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，共办理市人大代表议案17件、建议6214件，办理市政协提案5467件。加强政府立法工作，提请市人大常委会审议地方性法规草案38项，制定、修改、废止政府规章68项，行政执法行为进一步规范。大力推进大气污染治理、财政预算决算等17个重点领域信息公开，让群众更加有效地监督政府行为。依法全面履行政府职能，完善绩效管理体系，加强督查和行政问责，政府执行力和公信力进一步提升。严守党的政治纪律和政治规矩，认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚决落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，全面落实各项整改任务，扎实整治“四风”问题。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，加大行政监察和审计监督力度，深入开展“小金库”等专项治理，坚决惩治“为官不为”、“小官贪腐”等问题，严肃查处各类违纪违法案件。 回顾过去五年，我们深切感受到，这是北京发展方式加快转变、经济结构优化升级的五年；是改革开放深入推进、市场活力不断释放的五年；是基础设施更加完善、城乡统筹一体发展的五年；是生态建设大力推进、城市治理扎实攻坚的五年；是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。五年的成就来之不易，这是党中央、国务院坚强领导，中共北京市委直接领导，全市人民团结奋斗的结果，是全国各族人民大力帮助，社会各界关心支持的结果。在这里，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央各部门、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 各位代表，五年的团结奋斗，使我们进一步深化了对做好首都工作的认识，主要体会有： 第一，必须始终坚持首都城市战略定位。把落实“四个中心”战略定位作为衡量发展的根本标尺，牢固树立首善标准，认真履行首都职责，提高“四个服务”水平，科学谋划和推动首都建设发展，使城市发展与战略定位相适应、相一致、相协调，在服务国家大局中提升首都发展水平。 第二，必须始终坚持改革创新。以改革创新为根本动力，坚持问题导向，不失时机地推出各项改革举措，切实破除制约发展的体制机制障碍；把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，着力激发创新创业活力，发挥创新激励经济增长的乘数效应，率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。 第三，必须始终坚持城乡区域协调发展。把协同发展、协调发展作为治理“大城市病”、实现城市可持续发展的必由之路，有序疏解非首都功能，优化提升首都核心功能，加快形成区域协同发展新格局；着眼于城乡经济社会一体化发展，优化城市发展布局和要素配置，逐步缩小城乡发展差距，促进均衡协调发展。 第四，必须始终坚持走生态文明之路。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限，加大污染治理和生态建设力度，着力补齐短板，不断提升城市治理能力，缓解人口资源环境矛盾，提高绿色发展水平。 第五，必须始终坚持人民主体地位。以人民为中心，坚定不移走群众路线，把增进市民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，充分调动人民的积极性、主动性和创造性，让全体市民更好地发挥主体作用，共同把首都建设好、发展好、管理好。 我们也清醒认识到，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在，前进道路上还有不少困难和挑战。主要是：人口资源环境矛盾突出，治理大气污染、交通拥堵等“大城市病”还需要下更大力气；科技、文化资源优势发挥不够，新旧动力转换接续需要加快推进，转方式、调结构、稳增长还需要下更大功夫；城市服务管理水平和文明程度还不够高，法治化、精细化管理亟待加强；教育、医疗、养老等公共服务供给不足和配置不均衡问题仍然存在，民生保障需要继续提高水平；政府工作还存在不足，一些领域的事中事后监管不到位，少数政府工作人员不作为、乱作为现象依然存在，面对新形势不适应、不会为、不善为的问题比较突出，政府系统勤政廉政建设需要常抓不懈。我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，加倍努力工作，扎实解决问题，绝不辜负人民的期望和重托。 二、“十三五”时期的主要目标和任务 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是落实首都城市战略定位、加快建设国际一流的和谐宜居之都的关键阶段。市委十一届八次全会确定了“十三五”时期北京发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，深入实施京津冀协同发展战略，以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”为重点任务，以提升发展的质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态、实现城市可持续发展的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，在建设国际一流的和谐宜居之都上取得重大进展，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章。 遵循这一指导思想，紧密衔接《京津冀协同发展规划纲要》确定的目标任务，今后五年全市经济社会发展的主要目标是： ——疏解非首都功能取得明显成效。四环路以内区域性的物流基地和专业市场调整退出，部分教育医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序疏解迁出。全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出问题得到有效缓解，首都核心功能显著增强。 ——经济保持中高速增长。在发展质量和效益不断提高的基础上，地区生产总值年均增长6.5%，2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调，劳动生产率和地均产出率大幅提高。三次产业内部结构进一步优化，服务业增加值占地区生产总值比重高于80%，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重保持6%左右，形成“高精尖”经济结构，成为具有全球影响力的科技创新中心。 ——人民生活水平和质量普遍提高。公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化程度进一步提高。城镇登记失业率低于4%，收入差距缩小，中等收入人口比重上升，“住有所居”水平进一步提高。教育实现现代化，群众健康水平普遍提升，人均期望寿命高于82.4岁。养老助残服务体系更加完善。困难群众基本生活得到有效保障。社会更加安定有序。 ——市民素质和城市文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，热情开朗、大气开放、积极向上、乐于助人的社会风尚更加深厚。文化事业和文化产业蓬勃发展，率先建成公共文化服务体系，全国文化中心地位进一步彰显。   ——生态环境质量显著提升。生产方式和生活方式绿色、低碳水平进一步提升。单位地区生产总值能耗、水耗持续下降，城乡建设用地控制在2800平方公里以内，碳排放总量得到有效控制。主要污染物排放总量持续削减，生活垃圾无害化处理率达到99.8%以上，污水处理率高于95%，重要河湖水生态系统逐步恢复，森林覆盖率达到44%，环境容量生态空间进一步扩大。 ——各方面体制机制更加完善。城市治理各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，成为法治中国的首善之区。城乡发展一体化体制机制进一步健全，区域协同发展、统筹利用各级各类资源的体制机制基本建立。开放型经济新体制基本形成。 围绕上述指导思想和目标，我市《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》部署了八个方面的重大任务：一是优化提升首都核心功能；二是建设绿色低碳生态家园；三是提高城市治理水平；四是加快建设全国科技创新中心；五是着力建设全国文化中心；六是持续增进民生福祉；七是全面深化改革开放和加强法治建设；八是全面做好冬奥会筹备工作。 三、2016年重点任务 2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革攻坚之年，做好经济社会发展工作，意义十分重大。过去一年，全市人民齐心协力，锐意进取，迎难而上，经济社会发展取得了新成绩。全市地区生产总值增长6.9%，一般公共预算收入同口径增长12.3%，城乡居民人均收入分别实际增长7%和7.1%，细颗粒物浓度下降6.2%，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的主要目标任务，为做好今年的工作打下了良好基础。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同，着力加强结构性改革，构建“高精尖”经济结构，保持经济运行在合理区间，维护首都社会和谐稳定，努力实现“十三五”良好开局。 做好今年经济社会发展工作，要重点把握好以下几个方面： 第一，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。把五大发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，破解发展难题，厚植发展优势，增强发展动力，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路。 第二，必须积极适应、把握、引领新常态。坚持把发展的基点放在创新上，充分发挥首都科技智力资源优势，加快构建“高精尖”经济结构，大力培育新的发展动能，在保持经济中高速增长的同时，切实提高发展的质量和效益。 第三，必须着力推进结构性改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，在适度扩大总需求的同时，切实加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，加快形成消费和供给良性互动、需求升级和产业升级共进的格局。 第四，必须大力提高城市工作水平。贯彻落实“五个统筹”的要求，准确把握超大型城市发展规律，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，集中力量解决“大城市病”等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。 综合各方面因素，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长6.5%以上；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；城乡居民可支配收入增长与经济增长同步；万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放分别下降3.5%、3%左右和4%，细颗粒物浓度下降5%左右。 为实现上述目标，重点抓好以下几方面工作： （一）积极推动京津冀协同发展。 坚持把推动京津冀协同发展作为全市工作的头等大事，认真落实《京津冀协同发展规划纲要》和《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》，确保完成年度目标任务。 有序疏解非首都功能。严格落实2015版新增产业禁限目录，制定实施产业、市场、公共服务、行政事业单位四类非首都功能疏解方案，完成300家一般制造和污染企业退出任务，继续推进区域性专业市场的转移疏解和业态升级，推动部分市属高校和医院疏解。落实好非首都功能疏解示范项目，建立区域差别化公共服务及资源性产品价格形成机制，健全财政转移支付与落实功能定位、承接功能疏解、实施人口调控挂钩的机制，加快疏解步伐。 以三个率先突破带动协同发展。认真落实京津冀交通一体化规划，加快推进京张铁路、京唐城际、京台高速、延崇路等项目建设。继续实施京津风沙源治理、太行山绿化工程，新增10万亩京冀生态水源林，持续治理永定河、潮白河、拒马河等跨界河流。积极搭建“4+N”功能承接平台，加快推进曹妃甸首钢京唐二期等重大项目，抓好天津滨海-中关村科技园区建设，引导绿色产业项目向张承生态功能区布局。开工建设新机场外围交通和市政配套设施，支持机场周边村庄加快发展，推动临空经济区规划落地。 打造京津冀协同创新共同体。落实京津冀区域推进全面创新改革试验方案，开展知识产权、人才流动、激励机制、市场准入等方面协同性改革试验，争创具有示范带动作用的区域性改革创新平台。组建一批区域产业技术创新战略联盟，推动创新资源开放共享。围绕科技冬奥、生态安全、服务民生等领域实施协同创新工程，开展关键技术联合攻关和集成应用。用好中关村协同创新投资基金，加快张北云计算产业基地等园区建设，推动形成科技创新园区链。 扎实做好脱贫帮扶和对口支援工作。认真贯彻中央扶贫开发工作会议精神，加快制定对口帮扶河北贫困地区发展的落实方案，安排相关区开展对口帮扶，帮助贫困县改善生产生活条件。继续做好援疆、援藏、援青等工作，实施好产业、教育等领域援助项目，完成京蒙对口帮扶年度任务，做好南水北调水源区对口协作。研究探索环渤海地区合作发展协调机制，落实跨区域重大基础设施建设等六大方面重点任务。坚决贯彻中央全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，积极推动区域合作发展。 全力做好2022年冬奥会筹备工作。坚持绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥，制定筹备工作总体规划，确定路线图和时间表。编制场馆和基础设施总体规划，确定新建场馆招标和设计方案，推动基础设施建设，启动冬奥会市场开发。同步做好冬残奥会筹备工作。制定加快冰雪运动发展的意见，科学规划北京冬季竞技体育项目布局，推动冰雪运动普及发展，营造全社会关心、支持和参与冬奥的良好氛围。 （二）全面深化改革开放。 坚持问题导向，扭住关键、精准发力、狠抓落实，以深化改革破解制约发展的瓶颈问题，以扩大开放拓展发展空间。 深化行政审批制度改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，做好中央精简行政审批事项的衔接落实，完善权力清单、责任清单制度。加强事中事后监管，加快社会信用体系建设，建立登记注册、行政审批、行业管理相互衔接的协同监管机制。深化商事制度改革，推行工商登记全程电子化服务，探索开展市场主体简易注销登记试点。 深入推进经济领域重点改革。持续推进投融资体制改革，创新投资运营模式，建立和完善合理投资回报机制，引导社会资本扩大投资。深化预算管理制度改革，完善均衡性转移支付政策，建立大额专项资金统筹管理机制，加强政府债务限额管理。进一步理顺供热价格，分区域调整非居民水价、电价。完善国有企业改革制度体系，做好国有资本投资、运营公司改组等试点工作，推动一级企业调整重组和整体上市，积极稳妥发展混合所有制经济。全面落实促进中小企业发展条例，完善中小企业公共服务平台网络，支持非公有制经济发展。 更加积极主动扩大开放。强化国际交往功能，完善重大活动服务保障常态化机制。主动融入“一带一路”建设，积极推进国际产能和装备制造合作，完善与亚洲基础设施投资银行、丝路基金等平台的对接机制。深化服务业扩大开放综合试点，滚动推出新的试点措施，完善服务业促进体系，带动科技、信息、旅游等服务业加快发展，提升“北京服务”品牌，努力形成可复制、可推广的经验。办好第四届京交会，扩大通信、金融、文化等新兴服务贸易。加快建设外贸转型升级示范基地和出口产品质量安全示范区，支持“双自主”企业扩大出口。鼓励企业扩大对外投资，带动装备、技术、标准和服务走出去。深入推进大通关建设，支持天竺综合保税区、平谷国际陆港建设，打造全方位口岸经济体系。扩大与港澳地区的经贸往来与合作，做好对台和侨务工作。 （三）大力推进创新发展。 坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，加快建设全国科技创新中心，构建“高精尖”经济结构，实现更高质量、更高效益的发展。 强化中关村示范区创新引领作用。围绕打造国家自主创新重要源头和原始创新主要策源地，深化科技体制机制改革，着力激发企业创新、科研机构和高校创新、市场转化科技成果“三方面潜力”。一是深入推进先行先试改革。推动出台新一批支持中关村全面创新改革的试点政策，加快落实科技成果使用、处置和收益管理改革。二是优化创新空间布局。完善“一区多园”统筹发展机制，探索园区新型管理运营模式，推进中关村科学城、未来科技城、怀柔科学城建设发展。聚焦中关村核心区，高水平建设中关村大街。三是强化企业创新主体地位和主导作用。制定鼓励企业研发投入政策，开展龙头企业创新改革试点，促进大企业与小企业创新对接。支持产业技术研究院、中关村开放实验室等平台建设，推动央地、军民、高校院所协同创新。四是提升原始创新能力。深入实施技术创新行动计划，加快实施12个市级重大科技专项，支持各类创新主体承接国家重大创新任务，突破一批核心、关键和共性技术。健全科技成果转化应用激励机制，推动创新成果资本化、产业化。 打造大众创业、万众创新新引擎。落实大众创业万众创新行动计划，支持众创、众包、众扶、众筹发展。鼓励发展投资促进、培训辅导、媒体延伸等创新型孵化器，打造特色鲜明的众创空间。落实加快建设国家科技金融创新中心的意见，构建科技金融一条龙服务体系。推动出台中关村互联网金融综合试点方案，开展股权众筹融资试点，加强互联网金融监管。深化中关村人才管理改革，完善人才评价机制，建立以能力、业绩和贡献为导向的人才评价体系，加快建设国际人才港。鼓励高等学校新设科技成果转化岗位，支持科技人员创业。加强知识产权保护，推进标准化建设，营造公平竞争的创新创业环境。 培育内需增长新动力。准确把握去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力加强供给侧结构性改革，扩大有效供给，以新供给创造新需求。完善绿色消费政策，扩大节能减排产品、新能源汽车、有机农产品等绿色消费。鼓励信息消费终端升级换代，加快发展移动互联网、数字电视等信息服务。持续提升生活性服务业品质，推进便利店、早餐、蔬菜零售等8项基本便民服务在城六区社区全覆盖。增加多元化养老健康供给，壮大养老健康消费。实施旅游消费提升计划，做优古都文化、京郊休闲等旅游板块，扩大外来消费。保持有效投资力度，着力补齐基础设施短板，重点投向水环境、大气、交通、棚户区改造、养老等领域，抓好市重点工程，提高投资的精准性。进一步拓展资金筹集渠道，大力推广政府和社会资本合作模式，推动试点项目加快落地。 推动高端产业加快发展。支持金融业创新发展，加快发展现代保险服务业，促进“新三板”、“四板”健康发展，规范完善要素市场。扩大信息服务业优势，加快云计算平台建设，积极发展大数据产业。聚焦研发服务、知识产权服务、检验检测认证服务等领域，拓展科技服务业市场空间。实施《中国制造2025》北京行动纲要，用好高精尖产业发展基金，组织实施八个新兴产业专项，力争在新能源汽车、集成电路、机器人、3D打印等重点领域取得突破。开展绿色制造技术改造行动，推动传统产业加快升级。深入实施“互联网+”行动，围绕城市交通、公共安全、生态环境等15项重点领域，推进一批示范项目。贯彻落实军民深度融合发展战略，推动军民融合产业园建设发展。优化“高精尖”产业空间布局，研究制定工业用地二次开发利用一揽子政策，促进北京经济技术开发区等高端功能区内涵式发展。 （四）加快城乡区域协调发展步伐。 认真贯彻中央城市工作会议精神，扎实做好城市总体规划编制工作，落实“两线三区”全域空间管控机制，优化调整区域功能定位，构建平衡协调发展新格局。 推动老城功能重组。强化核心区政治活动、文化交流和国际交往等高端服务功能。制定更加严格的机动车使用、人口增长、企事业单位规模等管控措施，加快退出低端业态。落实核心区基础设施建设和环境改造提升方案，强化资金支持，推进老城区平房院落修缮改造和环境整治。优化老城用地结构，统筹利用疏解腾退土地，实现减人增绿，切实降低建设规模和开发强度，防止功能和人口过度聚集。 加快市行政副中心建设。突出绿色、宜居、人文、智慧发展，注重创业就业与居住功能均衡，加快形成内涵集约的发展模式，努力走出一条符合国情、有时代特色的副中心建设路子。完善市行政副中心规划方案，加快行政办公区起步区建设，确保到2017年市属行政事业单位部分迁入，带动其他行政事业单位及公共服务功能转移。扎实推进重点配套工程，完善交通联络路网，建成通州水厂，加快南水北调通州支线、配套电网、能源中心等设施建设。细化落实环球主题公园规划方案，全面推进园区主体工程开工建设。新建改扩建一批中小学、医疗机构和文化体育设施，增加优质公共服务资源供给。推进水环境治理，建设城市公园、湿地及公共绿地，改善生态环境，全面提升副中心城市品质。 切实增强新城承接能力。着力抓好顺义、大兴、昌平、房山等新城建设，推进城市更新改造和功能完善，积极承接中心城功能和人口疏解。其他新城要适度承接中心城功能疏解，重点吸引科研、教育、医疗机构入驻，带动所在区域城市化和城乡一体化发展。抓好国家新型城镇化综合试点，推动重点小城镇特色化发展。实施城乡结合部建设三年行动计划，深化“一绿”地区城市化建设试点，推动“二绿”地区城乡一体化建设试点，积极探索改造建设新模式。 深化农村改革发展。认真落实深化农村改革综合性实施方案，抓好集体资产股份权能改革试点，推进集体经营性建设用地入市试点工作，启动国有林场改革，全面开展土地承包经营权确权登记颁证。构建新型农业经营体系，发展多种形式的适度规模经营。加快农业调结构转方式，创建国家现代农业示范区。加强新型农村社区建设，完善乡村治理机制，完成第十届村委会选举工作。推进300个美丽乡村建设，启动农村基础设施“六网”改造提升工程，完成5.6万户农宅抗震节能改造等任务。继续加大对生态涵养区的扶持力度，打造生态服务型沟域经济带，搬迁山区险村险户7687人。认真做好第三次全国农业普查。积极筹办2020年世界休闲大会。 （五）着力构建绿色发展新格局。 坚持生态优先，完善生态文明制度体系，着力解决生态环境突出问题，推动绿色低碳循环发展。 持续提升空气质量。完善大气污染防治责任落实机制，修订空气重污染应急预案，重点治理农村散煤、高排放机动车和城乡结合部污染，做好联防联控，巩固深化治理成效。实施400个村煤改清洁能源，完成3000蒸吨左右燃煤锅炉清洁能源改造。淘汰20万辆高排放机动车，提高公交、环卫、邮政等行业新能源车使用比例。深化治理城乡结合部，两年全部清退南部四区“小散乱污”企业。组织开展“大气污染执法年”行动，建立健全大气环境质量监测网络，严厉打击环境违法行为。 突出抓好水资源管理。实行最严格的水资源管理制度，全面推进节水型城市建设。做好南水北调江水调度保障和运行管理，加快黄村水厂等设施建设，启动农村饮水安全巩固提升工程，增强供水安全保障能力。实施水污染防治工作方案，落实新一轮污水处理设施建设三年行动计划，加大污水直排治理力度，提高污泥处理能力，防治农业面源污染。加强水源地保护，综合治理凉水河、清河等流域水系,着力解决支流沟渠“脏乱臭”问题，建设27条生态清洁小流域。大力实施雨洪利用工程，加快建设“海绵城市”。 着力扩展生态环境容量。新建城市绿地400公顷，提高公园绿地500米服务半径覆盖率。新增造林16万亩，加强平原造林后期管护，完成山区森林健康经营60万亩。完善资源有偿使用和生态补偿制度，推进全国生态文明先行示范区建设。加强土壤污染防治与修复。统筹山水林田湖生态养护，开展湿地保护与恢复工程。加快2019年世界园艺博览会重点项目和配套设施建设，启动招展招商和宣传推介工作，带动花卉绿色产业发展。 促进资源节约循环高效使用。强化约束性指标管理，实施能源资源总量和强度双控。加快发展节能环保绿色产业，建设资源循环利用体系。抓好公共建筑能耗限额管理，支持发展超低能耗建筑。完善生活垃圾分类与再生资源回收体系，严格餐厨垃圾和建筑垃圾收运管理，统筹推进垃圾处理设施建设，生活垃圾资源化率达到56%。大力倡导勤俭节约、绿色低碳，推动形成绿色发展方式和生活方式。 （六）坚决推进城市治理取得新进展。 坚持依法治理、共同治理，创新城市管理方式，提高城市治理能力，不断提升服务保障水平。 严格控制人口规模。坚持疏管结合、综合施策，落实人口调控措施，以功能疏解带动人口疏解，坚决遏制人口过快增长。大力整治地下空间和群租房，加强直管公房管理。持续开展“拆违打非”，拆除违法建设1500万平方米。出台实施居住证制度，落实积分落户政策。完善人口综合监测体系，提高人口调控预警能力。 加快治理交通拥堵。落实缓解交通拥堵行动计划，全力抓好建设、管理、服务，中心城绿色出行比例提高到71%。持续加大交通设施建设力度，开工建设2条新线，推进15条在建线路建设。加快兴延高速等项目建设，建成广渠路二期，完善中心城次干路、支路网络，完成100项疏堵工程。切实加强交通管理，降低机动车使用强度。完善差别化停车收费，开展停车治理专项行动，集中整治交通堵点、乱点，严厉查处交通违法行为。创新交通服务，增设50公里公交专用道，优化步行和自行车出行环境，新增公共自行车1万辆，提升交通智能化服务水平。 提高城市管理精细化、法治化水平。落实中央深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见，提高管理、执法和服务水平。坚持重心下移、职能下沉、资源下放，强化街道统筹职能，加快构建“大城管”城市综合管理格局。推动网格化体系规范化建设，实现城市管理、社会服务管理、社会治安三网融合，广泛应用信息技术改善服务管理，建设智慧城市。加强城市服务管理标准化建设，做好试点示范。强化市政设施运行管护，推进地下综合管廊建设，完善气象灾害防御体系，提高防灾减灾和应急能力。下大力气治理城市痼疾顽症，综合整治100条街巷胡同，提升重点区域、重点大街景观水平，保持市容市貌整洁有序。 推进城市共建共享。创新双拥共建和优抚安置机制，支持国防和军队现代化建设，密切军政军民团结。认真贯彻全国城市民族工作会议精神，推进民族团结进步事业。贯彻落实党的宗教政策，切实维护宗教界合法权益。健全社区议事协商制度，推广参与式协商自治模式，完善“三社”联动机制，建设100个“一刻钟社区服务圈”。出台社会组织管理制度改革意见，建立混合登记体制，完善社会组织培育和监管体系，基本实现市级枢纽型社会组织服务管理全覆盖。壮大社会工作者队伍，推动志愿服务制度化。 （七）繁荣发展社会主义先进文化。 坚持社会主义先进文化前进方向，充分发挥全国文化中心的引领带动作用，当好文化繁荣发展的排头兵。 建设先进文化引领高地。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动社会主义核心价值观融入到各个领域。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展学雷锋志愿服务活动和公共文明引导行动，推进全民阅读，提高市民素质和城市文明程度。实施基层公共文化设施和服务提升工程，启动公共文化服务示范区创建工作，开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，推出更多文学艺术精品力作，更好满足群众文化需求。 传承弘扬优秀传统文化。实施文物保护工程，推进文保区腾退疏解和有机更新，加强长城文化带、“三山五园”等重点区域整体保护。推动中轴线申遗，着力打造“一轴一线”文化魅力走廊，加快建设前门历史文化展示区，逐步整体恢复天坛风貌。挖掘古都文化，传承京味文化，支持民族戏曲艺术、传统工艺美术发展，抓好经典出版、优秀典籍整理等工程，在城市建设中融入地域文化元素，发挥地方志资源在公共文化服务中的重要作用。加强非物质文化遗产保护，开展非遗代表性传承人抢救性记录工作，鼓励老字号品牌创新发展。 推动文化创意产业蓬勃发展。出台深化市属国有文化企业改革、加强国有文化资产监管两个意见，巩固扩大国有文艺院团改革成果，推动传统媒体和新媒体融合发展。制定实施文化创意产业发展指导目录，加大文化创意产业示范园区扶持力度，抓好国家文化产业创新实验区等示范基地建设。大力发展新兴文化业态，创建国家文化金融合作试验区，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。 （八）不断提升民生保障水平。 坚守底线、突出重点、完善制度，提供更公平更优质的公共服务，使全体市民在共建共享发展中有更多获得感。 努力促进城乡居民就业增收。做好新形势下就业创业工作，强化高校毕业生创业服务，带动青年就业创业。健全城乡劳动者终身职业培训制度，推行精细化就业服务和援助，加大就业困难群体、农村转移劳动力就业帮扶。实施失业保险支持企业稳定岗位政策，解决好结构调整中失业人员的再就业。全面落实中央关于打赢脱贫攻坚战的决定，调整低收入村、低收入农户认定标准，完善精准帮扶机制，努力促进低收入农户增收致富。 稳步提高社会保障水平。完善城乡居民养老保险制度，强化养老保险制度衔接，深化医保付费制度改革，稳步推进医保个人账户封闭管理，科学调整社会保障待遇标准。完善“救急难”工作机制，扩大医疗救助范围，实施困境儿童分类保障,健全扶残助残服务体系，提升无障碍设施建设管理水平。优先发展社区居家养老服务，落实新建小区和老旧小区配建养老服务设施政策，增加养老设施的有效供给，建设40个街乡镇养老照料中心，支持做好失能老人、重残老人护理，促进医养结合。抓好安置房源对接，完成3.5万户棚户区改造任务。建设筹集保障房5万套，加强保障房建设和使用管理，加大货币补贴政策实施力度，充分发挥市场配置资源作用，多种方式解决群众住房困难。 大力推动教育公平优质发展。全面推进素质教育，统筹配置义务教育资源，促进校长和教师在城乡、校际间合理流动，加强教师培训，加快数字学校建设，推动义务教育优质均衡发展。实施第二期学前教育三年行动计划，支持新建、改扩建幼儿园，多种方式增加学位供给。深化考试招生制度和教育教学改革，推动优质高中招生计划向普通初中倾斜。加快职业教育改革，开展高端技术技能人才贯通培养试验。提高少数民族教育发展水平。实施高水平人才交叉培养计划，推动高精尖创新中心建设，促进高等教育内涵式发展。 加快建设健康北京。落实食品药品安全三年行动计划，完善地方法规和标准体系，加大监管执法力度，强化食品药品安全供应保障，积极创建食品安全城市。深化公立医院综合改革，积极推进医药分开，实施药品阳光采购，合理调整医疗服务价格，完善分类补偿机制。深化全科医生执业方式改革，推广家庭医生式服务，发挥中医药在基层健康服务中的作用，加强农村医疗卫生服务机构建设，增强基层医疗机构服务能力。强化医联体内部分工协作，完善社区首诊、双向转诊的分级诊疗服务体系。健全传染病预防控制网络，优化急救网点布局，加强慢性病防控，提高公共卫生服务水平。落实“全面两孩”政策，优化妇幼保健和计划生育服务。实施“健康北京人”行动规划，积极开展全民健身活动。 确保首都和谐稳定。坚持把安全放在第一位，完善城市运行安全保障体系，确保城市运行安全有序。严格落实安全生产责任制，建立隐患排查治理体系，加强危化品和易燃、易爆物品安全管理，开展地铁、电梯、地下管线等重点领域专项整治，遏制重特大事故发生。落实重大决策社会稳定风险评估机制，强化诉访分离，促进信访与调解对接联动，抓好社会矛盾纠纷排查化解。加强网络空间管理，严厉打击非法集资。深化“平安北京”建设，完善立体化社会治安防控体系，加强反恐防恐能力建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，坚决维护和谐稳定的良好局面。 （九）进一步加强政府自身建设。 巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，认真抓好“两学一做”学习教育，坚持依法行政、为民务实、廉洁高效，努力建设人民满意的服务型政府。 坚持坚定正确的政治方向。按照中央统一部署和要求，深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、首善意识，坚持用中国特色社会主义理论的最新成果武装头脑、指导实践。严明党的政治纪律和政治规矩，坚决与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保政令畅通。坚决贯彻中共北京市委的决策部署，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业，不断开创首都经济社会发展新局面。 全面推进依法行政。坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，密切与政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的民主协商，认真办理议案建议和提案。落实国家法治政府建设实施纲要，出台我市实施方案，推动法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。积极推进气象灾害防治等领域立法，制定排污许可证管理等政府规章，探索公众参与立法新途径。推动行政部门职责法定化，深化行政执法和监督体系建设，加强行政执法信息服务平台建设，抓好全国综合行政执法体制改革试点，严格规范公正文明执法，全面推行政府法律顾问制度。落实宪法宣誓制度，认真开展“七五”普法，健全媒体公益普法制度，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。 着力提高政府效能。健全重大行政决策程序，加强调查研究，支持新型智库建设，推进科学民主决策。创新公共服务提供方式，加大重点领域政府购买服务力度，引导社会力量参与。完善市政务服务中心功能，建设在线审批监管平台，探索实行“互联网+监管”模式。优化“督考合一”工作机制，严格绩效管理，严肃行政问责，提高政府服务质量与效率。推动行政行为公开，畅通社会投诉举报渠道，自觉接受社会监督。完善基层公务员考录政策，稳步推进公务员职务与职级并行，深入开展平时考核试点，提高公务员政治素质和业务能力。 坚持不懈改进作风。坚决贯彻落实十八届中央纪委六次全会精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。以基层和直接服务群众部门为重点，开展“不作为、乱作为”专项整治，坚决治理为官不为、懒政怠政。健全公共资金、国有资产、领导干部经济责任审计全覆盖制度机制，开展领导干部自然资源资产离任审计试点。继续保持惩治腐败高压态势，落实党风廉政建设主体责任，健全廉政风险防控机制，严肃查处以权谋私、失职渎职案件和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。 各位代表！蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共北京市委坚强领导下，解放思想，开拓创新，攻坚克难，真抓实干，加快建设国际一流的和谐宜居之都，为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【大兴区招商】2016年北京市大兴区政府工作报告

  ——2015年12月23日在北京市大兴区第四届人民代表大会第五次会议上北京市大兴区区长谈绪祥各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记2015年，是我区克服复杂严峻宏观形势，深化改革、创新发展的一年，也是抢抓京津冀协同发展、机场建设、农村土地改革等重大机遇，迈向崛起、实现突破的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督支持下，我们紧紧团结和依靠全区人民，以习近平总书记系列重要讲话和对北京工作重要指示精神为统领，认真贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策措施，坚持“稳中求快进、创新大发展”的总基调，按照“抓落实、建机制、强督查”的工作思路，积极引领新常态，加快构建高精尖，主动融入京津冀，抢抓机遇，迎难而上，奋发有为，真抓实干，较好完成了区四届四次人代会确定的各项任务。初步预计，全年地区生产总值比上年增长7.5%左右;一般公共预算收入完成71亿元，比上年增长15.4%;社会消费品零售额完成354亿元，比上年增长10%;城镇居民人均可支配比上年增长7.8%;农村居民人均可支配收入比上年增长8.4%。万元GDP能耗、水耗等节能减排指标均达到市级要求，全区经济社会各项事业保持健康发展态势。(一)坚持时代担当精神，北京大兴国际机场建设全面启动。举全区之力、集全区之智，扎实开展征地拆迁、服务保障、地区发展、规划编制等各项工作，确保机场全面启动开工建设。践行群众路线，构建区镇村三级组织、宣传、监督体系，严格规范执行拆迁政策，多角度提供司法服务保障，全方位做好临时周转工作，全区广大干部群众齐心协力、众志成城，顺利完成13个村7005户拆迁任务并如期供地，创造了“机场效率”。顺应群众期待，设立专项管控奖励资金，强化基层基础服务管理，兑现“抓限控就是抓发展”的承诺，启动机场周边地区三年行动计划，全面推动南部地区经济社会发展。保障群众利益，高标准实施安置房建设，加快推进10个村整建制转非安置，实现即征即转。开展实训基地对口培训，促进拆迁农民实现转移就业。全力服务机场建设，与首都机场建设集团达成战略合作意向，积极搭建新区企业参与平台，做优做实建设施工、生活供给、纳税注册等服务保障工作。永兴河改线工程进展顺利。坚持现代、高效、绿色的发展理念，完成新航城11个专题规划，启动起步区控规编制工作，开展综合交通规划、城市发展指标体系研究，为临空经济区建设奠定坚实基础。(二)坚持创新协同理念，构建高精尖经济结构迈出坚实步伐。充分发挥北京经济技术开发区示范引领作用，坚持在疏解中谋发展、在创新中促转型，产业发展的质量和效益显著增强。着力发展总部经济，中国互联网投资基金等12个项目实现签约，中船创新中心等16个项目摘牌落地，同仁堂健康等23个项目开工建设，中检院等30个项目投入使用，预计新增产值540亿元，为新区经济持续增长增添新动力。大力推进大众创业、万众创新，中关村·大兴现代服务业产业园挂牌成立，文化创新工场、创e咖啡等创新创业平台展现蓬勃生机，创新潜能和创业活力得到有效激发。成立全国首家电商国有投资公司，以京东总部为代表的一大批电商企业入驻新区，电商网络零售额继续领跑全市各区县。高端商业加快聚集，宜家荟聚、力宝广场成为时尚消费热点，消费结构逐步向吸纳型、品质型转变。以产业协同为突破口，加快推进“亦庄·永清园”、“中关村大兴生物医药基地固安园”合作共建，京津冀电子商务协同发展示范区全面启动。成功举办2015中国设计节，京津冀设计产业联盟正式成立。坚持“瘦身健体”，出台促进工业调整退出支持办法，腾退盘活产业用地500亩，退出各类低效企业37家。创新园区建设投入方式，新媒体、生物医药基地等园区形象、管理水平和承载能力显著提升。(三)坚持三农基础地位，现代化农业进程进一步加快。加快农业结构调整，优化农业发展布局，不断提升农村公共服务水平，农民群众利益得到更多保障。努力打造与资源环境承载力相匹配的农业生产格局，调减高耗水粮田2760亩，优化蔬菜种植品种，农业节水灌溉面积达到95%。改造升级设施农业55万平方米，新建规范52个标准化生产基地，西瓜、林果等优势产业进一步做优做精。加快调整农村地区用能结构，严格落实15.9万吨减煤换煤任务，实施1.25万户煤改电、煤改气工程。大力改善农村地区生产生活条件，完成60个美丽乡村建设、2.6万户农宅抗震节能改造。深入推进“新三起来”，实现集体土地流转3.7万亩，农村“三资”管理更加规范，集体经济不断壮大，发展活力持续增强。休闲旅游发展迅速，农业观光园区效益持续提升，乡村旅游收入增幅居全市前列。加大扶持力度，低收入村、低收入户收入水平保持稳定增长。加快推进“三农”保险综合试验区建设，创新错时保险机制，保障措施更加贴近农民生产生活。(四)坚持城乡统筹原则，新型城镇建设全面推进。立足城乡共建、一体发展，坚持以科学规划指引布局，以项目建设完善功能，以有序疏解拓展空间，城市形象和品质显著提升。突出规划引领和管控作用，推进新区空间战略发展研究，启动土地利用规划调整，城乡功能和空间布局持续优化。城市基础设施建设不断完善，京台高速等一批重点工程顺利启动，魏永路等项目建成，变电站、路口渠化、地下管网和供热管网改造等一批市政工程稳步推进，城市综合承载力明显提升。加快推进亦庄新城产城、职住融合发展，荣华大街综合环境提升工程正式启动，南海子四片区等项目顺利推进，旧忠路建成通车，城市功能体系逐步完善。月季大会筹备进入冲刺阶段，场馆建设、环境整治工程顺利完工。加大“拆迁、拆违、拆除腾退”力度，完成集贤地区、瀛海镇区剩余村庄拆迁，西红门、旧宫和“三场一基地”拆除腾退297万平方米。保持拆违控违高压态势，拆除违法建设341万平方米，排名全市前列。城乡结合部改造取得决定性突破，多年不懈探索赢得了全国改革试点的重大机遇，金融谷、电商谷等项目快速推进，道路、市政、还绿等工程加快实施，中关村股权交易集团等一批高端项目签约入驻，城乡结合部旧貌换新颜，已成为带动北部地区快速发展的新增长极。(五)坚持宜居宜业目标，综合发展基础更加稳固。牢固树立科学发展理念，以“五项重点基础工作”为抓手，扎实解决人口资源环境矛盾，为保持新区和谐稳定发展提供坚实保障。以最大的决心和力度治理大气污染，综合运用经济、法律和行政手段，调整退出污染企业67家，完成545蒸吨燃煤锅炉改造，拆除1蒸吨以下小锅炉1130座，淘汰老旧机动车2.4万辆，规范渣土运输车1206辆，新增公租自行车5000辆，顺利完成年度任务目标。保持环境整治高压态势，深化城市管理落图制，城乡环境综合排名位居全市前列。落实人口“九控”措施，强化责任考核，完善人房信息采集登记管理，人口规模、结构、布局持续优化。实行最严格水资源管理，不断细化污染源排查，深化落实水环境断面考核补偿机制，加快推进中小河道治理和新凤河等河道综合建设工程。高标准完成平原造林4万亩，全区森林覆盖率达到25%。着力完善生态林管护政策，推动生态林木资源管护专业化发展。不断拓展绿色空间，实现屋顶绿化1.4万平方米，城市绿化覆盖率达到46%，进一步健全新城绿道体系建设，绿色发展成效逐步显现，绿色发展理念更加深入人心。(六)坚持务实为民宗旨，公共服务水平稳步提升。持续加大民生投入力度，民生支出占公共财政支出比重超过八成。高质量完成区政府实事35件，在公共服务供给方面让广大群众享受更多实惠。多方面保障充分就业，实现全区城乡劳动力就业1.4万人，农村劳动力转移就业近万人，失业率控制在1.5%以内。开竣工各类保障房3.9万套，完成老旧小区综合整治22.7万平方米。社会救助标准不断提高，城乡低保对象人均救助金额增幅28%，新农合人均参保标准提高至1200元，覆盖范围进一步扩大。大兴区残疾人职业康复中心投入使用。有效促进优质教育、医疗资源均衡配置，顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估，大兴五中新校区等项目稳步实施，国家教育行政学院附属实验学校等一批学校投入使用，新增学位4680个。同仁医院南区二期实现开工，东方医院入驻亦庄地区，礼贤、榆垡卫生院实现托管，区域影像诊断中心正式运行，城乡医疗水平显著提升。深入实施文化惠民工程，原创精品剧目《南海子》在全市巡演，打造南海子文化品牌。加强社区服务体系建设，新建59个“一刻钟社区便民服务圈”，创建10个农村社会服务管理创新试点，城乡居民生活更加便捷。强化安全生产隐患排查和风险控制，加大食品药品安全监管力度，科学应对极端天气灾害。高标准完成52个首都外围治安查控防线点建设，不断完善社会面治安防控体系，高质量完成“两大安保”任务，确保首都政治稳定和社会安定。开展烈士纪念日公祭活动，大力弘扬爱国主义精神。高度重视民族宗教工作。妇儿、双拥、老龄、侨务、对台、外事、档案、工会、工商联、共青团、科协、红十字等各项工作取得新进展。(七)坚持战略发展思维，重点领域改革全面深化。坚持以问题为导向，积极把握改革机遇，聚焦重点领域和关键环节，主动赢取创新发展的新优势。农村集体经营性建设用地入市试点工作扎实推进，规划研究编制、配套制度设计形成初步成果，实现首块土地入市，为完成“试制度、试规则”的总目标迈出了坚实步伐。启动全国中小城市综合改革试点，制定推进两区深度融合、创新产城互促发展等方面的改革方案。深化国有企业改革，启动兴展公司改制工作，组建国有资本运营中心，有效增强国有经济活力。深化行政审批制度改革，公开政府权力清单，清理和取消各类审批事项104项。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，完成事业单位分类。深化商事制度改革，实现“三证合一、一照一码”，新证照办理效率提高80%。积极盘活存量资金，政府投资滞留资金拨付到位，财政资金使用效率显著提高。创新投融资方式，参股北京市科技创新企业投资基金，推进供热系统特许经营。全面推进“三农”领域改革，完成26.7万亩农村土地承包经营权确权登记，开展集体资产股份权能改革试点。加大金融支农力度，镇级统筹土地流转享受金融贴息，让农民在改革中真正获得实惠。(八)坚持转变政府职能，行政效能不断提升。深入开展“三严三实”专题教育，持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入整改“四风”突出问题，压缩“三公”经费支出。坚持聚民智、汇民意、解民忧，政府实事征集、办理、评议实现全过程社会参与，有效解决一批群众关切的热点难点问题。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率达到100%，主动向人大、政协汇报工作，共谋新区发展。坚持政府信息公开，出台加强政务网站信息内容建设工作意见，全面公开部门预决算和“三公”经费。坚持创新管理，推行重大事项联合督查制度，“督考合一”绩效管理体系延伸至镇街层面，实现绩效管理全覆盖。加快建设法治政府，提高依法行政能力，圆满完成“六五”普法。创新实施机场建设领导干部“八不准三报告”廉政承诺制度，出台“三重一大”事项廉政风险专项防控指导意见，落实“决策留痕、结果查究”机制，党风廉政建设责任制不断深化。各位代表，回顾一年来的工作，面对越来越复杂严峻的发展形势，我们深深地体会到：必须坚持地区发展与区域协同结合起来的战略方针，立足优势互补、互利共赢，主动融入京津冀协同发展大局，努力获得更大的发展空间。必须构建短期利益与长期利益结合起来的战略格局，从更高层面和更长远角度看待取舍问题，积极适应、主动引领经济发展新常态，努力赢得更高的发展效率。必须保持速度、质量、效益结合起来的战略定力，坚持高端引领、进退并举、集约高效，加快构建高精尖经济结构，努力形成更强的发展后劲。必须树立维护群众利益与推动改革创新结合起来的战略思维，始终发挥群众主体作用，充分尊重人民首创精神，努力闯出一片新的天地。必须铸就一支严与实结合起来的干部队伍，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，继承和发扬新区“三敢一甘”的作风精神，努力克服一切艰难险阻。各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大依法监督和区政协民主监督、支持的结果，是驻区中央市属单位、驻区部队和社会各界共同建设、共同努力的结果，更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向所有关心、关注和支持新区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到新区发展中还存在一些不容忽视的问题：一是经济下行压力依然较大，在培育新动能和构建高精尖经济结构方面仍需不懈努力。二是人口资源环境问题依然突出，在治理城市病和生态建设方面仍需不懈努力。三是城乡一体化发展依然不够均衡，在推进新型城镇化进程和缩小城乡差距方面仍需不懈努力。四是公共服务供需矛盾依然存在，在推进社会事业发展和强化民生保障方面仍需不懈努力。五是改革创新任务依然繁重，在提升政府行政效能和干部队伍素养方面仍需不懈努力。对于这些问题，我们将在今后工作中深入研究，采取有力措施加以解决。二、2016年工作安排2016年，是“十三五”开局之年，是新区加快转型创新、推动协同开放、深化改革攻坚、实现生态宜居的关键之年，做好全年工作至关重要。为此，2016年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委、市政府决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，践行严实作风、紧抓历史机遇，稳中求快进、创新大发展，以更大作为引领新常态、构建高精尖、服务京津冀，坚持不懈“抓落实、建机制、强督查”，确保“十三五”开好局、起好步，加快建设一体化、高端化、国际化的宜居宜业和谐新区，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑各方面因素，2016年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值比上年增长7%左右;一般公共预算收入比上年增长9%;社会消费品零售额比上年增长8%;城镇居民人均可支配收入比上年增长8%;农村居民人均可支配收入比上年增长8.5%;万元GDP能耗及用水总量控制均达到市级要求。为圆满完成各项任务目标，重点做好以下九方面工作：(一)充分发挥自身优势，主动融入京津冀协同发展，努力建设区域协同发展的前沿区。全面落实京津冀协同发展战略，充分发挥新区在地理区位、科技创新、重大项目上的突出优势，主动在产业、交通、生态等重点领域加快协同发展。坚持共建共促，加强产业对接协作。加快推进“亦庄·永清园”、“北京CED固安园”、“中关村大兴生物医药基地固安园”建设，高标准编制园区发展规划，推动惠买在线等项目开工建设，探索跨区域全产业链布局的发展模式。发挥新区科技资源优势，搭建科技合作平台，实施一批跨地技术合作，实现资源共享。完善产业对接机制，建立产业转移联盟，促进产业加快转移、顺畅对接。坚持共享共用，着力推动交通一体化发展。围绕绿色、便捷、高效，在建设公路交通、轨道交通、改善道路系统等方面形成合力，努力构建互联互通综合交通新格局。着力打通跨区域交通通道，与津冀共同推进京霸铁路、京台高速等“五纵两横”主干交通网建设。完善新区与周边地区路网体系，重点实施一批“瓶颈路”、“断头路”改造工程，畅通道路微循环。优化调整新区南部公交线路，推动有轨电车网规划建设，并与机场航站楼无缝衔接，促进区域公交便捷换乘。坚持共防共治，强化生态协同理念。全面落实京津冀地区大气污染防治行动计划，协调推广节能技术，转化一批节能减排成果，共同防治大气污染。加快推动机场和临空经济区绿地系统规划研究，围绕机场周边、京冀交界处等重点区域，实施大尺度城市森林建设，扩大环境容量和生态空间。推进永定河绿色生态廊道治理，加快休闲步道规划落地，有效提升生态服务价值。(二)全面实施服务保障，科学谋划临空经济发展，为新区加快崛起凝聚强大动力。按照“服务新机场，建设新航城”的思路，举全区之力推进机场和临空经济区建设，努力打造新的经济增长极。围绕保障群众利益，高标准做好重大工程建设。坚持主动有为，积极推进机场高速、轨道交通等工程。高标准、高质量实施安置房建设，努力体现北京水平。加快推进永兴河建设，同步实施南部地区排水工程。加大沟通协商力度，妥善处理噪声治理各项工作。围绕基础设施、民生保障等工程，加快实施机场周边地区三年行动计划，统筹推动南部地区整体发展。围绕机场建设需求，加快提升服务管理效能。立足打造良好的服务环境，全面做好水、电、气、热、路等专项保障工作，组织区内企业参与机场建设，主动为企业提供注册、纳税等一站式服务。加强施工现场综合监管，统筹解决好交通、环境、治安等各类社会问题，最大限度降低对周边群众生产生活的影响。完成拆迁地区剩余土地流转，持续管控机场周边区域，为临空经济区规划建设提供有力保障。围绕新区长远发展，深入推进临空经济区规划研究。积极推动机场周边区域总体规划编制工作，以科学规划引领新航城未来建设发展全过程，加速规划成果转化，扎实开展新航城交通规划及城市发展指标体系研究，启动临空经济区起步区建设。加大临空经济招商力度，跟踪对接南方航空等重点企业，细化完善配套政策，实现一批重点项目签约落地。(三)聚焦优势领域，构建符合功能定位的现代产业体系，增强新区经济发展的新动能。深入实施创新驱动发展战略，全力支持开发区做大做强，促进产业转型升级，打造新区产业“升级版”。突出创新驱动，有效提升科技创新能力。围绕集成电路、生物医药等优势领域，瞄准关键环节，努力打造以企业为主体、具有国际影响力的产业技术创新中心。支持众创空间发展，助推重点实验室、科技孵化器等载体集聚，鼓励引导大众创业、万众创新。加强与中关村深度合作，力争引进和建设一批具备国际领先水平的公共研发和服务平台。突出高端引领，推进产业转型升级。坚持重大项目带动，推动奔驰二期等项目开工建设，力争拜耳医药扩建等项目竣工投产，通过高端要素聚集促进产业转型。加快农业结构调整，做大做强高端农业产业。全力推进高精尖中小企业集群发展。坚持承接疏解并重，推动爱慕生、北京科技交易中心等项目取得实质进展，坚决退出不符合首都城市战略定位的产业，为引进高端预留发展空间。突出要素优势，全力提速发展服务业。落实全市服务业扩大开放综合试点实施方案，制定支持现代服务业发展意见，依托中关村·大兴现代服务业产业园的区位、政策等优势，打造服务业蓬勃发展的新区域。培育发展“互联网+”新模式，通过设立引导基金、开展互联网人才培训、创建示范性落地空间，持续推进北京电子商务中心区建设。促进设计产业集聚发展，全力推进中国(大兴)设计瑰谷建设。着力培育文化创意、节能环保服务业等新兴产业，尽快形成多点支撑的发展格局。突出优化环境，营造发展高精尖产业的良好氛围。创建人才服务平台，落实新区推动高端产业领军人才发展示范区建设的实施办法。搭建产业协作平台，引导成立优势产业联盟，促进不同领域的企业集成创新，为新技术应用提供公共技术服务。依托北京四板市场企业孵化培育基地，发挥在融资、股权整理、交易等方面的功能优势，为新区企业登陆资本市场提供更加便捷的渠道。拓宽园区发展平台，充分发挥“拨改投”资金的杠杆效应，探索联合开发、参股经营等新途径，提升园区综合承载力。(四)高度重视生态文明建设，坚持绿色生态发展理念，着力打造新区特有的生态名片。坚持把生态文明建设放在突出重要位置，保持大气治理力度和韧劲，努力涵养生态资源，恢复生态功能，体现尊重自然、顺应自然，让城市融入自然。坚持高强度治理，努力构建齐抓共管格局。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，以最大的决心、最高的标准、最严的执法，以决战、决胜的勇气和魄力，落实北京市清洁空气行动计划，统筹推进“调提建减推”各项措施，努力实现空气质量持续改善。全面加强燃煤污染防治，加大减煤换煤力度，推进高污染燃料禁燃区建设，完成1230蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造任务，取缔1蒸吨以下高污染燃料设施，加快煤改电、煤改气进程。坚持多措并举，调整退出污染企业70家，淘汰老旧机动车1.3万辆，集中整治市政建设扬尘和工地扬尘。加大群众动员、社会宣传力度，全方位动员各方力量，共同支持、参与大气治理。坚持高标准建设，努力补齐生态建设短板。以“一河一路”为引领，重点围绕南中轴路建设，打造以生态涵养和文化创意为主体的生态发展名片。着力增绿、补绿，加快构建新区林木资源“成方连片”的生态格局。推动庞安路沿线旅游配套服务设施建设。推进南海子公园二期、长子营湿地等公园建设。围绕“水清岸绿”，加快推进三、四阶段中小河道治理，完成新凤河、永兴河新城段综合治理工程，建设健康绿道38公里。加快黄村三水厂、黄村污泥处理厂等工程建设，提高供水保障和污水处理能力。坚持高质量管理，不断巩固生态建设成果。加强平原生态林管理，健全养护管理机制，建立管护典型示范区，不断提升专业化、精细化水平。实行最严格水资源管理制度，严控污染物排放，严厉查处非法打井、盗采砂石等违法行为。加强特殊行业用水监管，推广高效农业节水灌溉技术，规范水资源费征收管理，推动形成绿色低碳循环发展新方式。(五)强化统筹协调力度，科学推进新型城镇化建设，努力构建城乡一体发展格局。围绕提高城镇化发展质量，深入推进“三规合一”，进一步提升新城、城乡结合部、特色城镇和新型农村社区的功能，积极构建城乡协调、分工合理、功能互补的新型城镇化格局。加快完善功能，提升新城综合承载能力。大兴新城以提高现代服务功能为核心，高标准启动西片区建设前期规划研究，推进兴创国际中心、首开万科广场等项目建设，确保龙湖时代天街建成开业，实现“两点一线”形象品质双提升。增强道路通达能力，高标准完成25个路口渠化，启动兴良路、东环路建设，实现马西路、芦花路建成通车。增强城市运行保障能力，加快实施变电站、供热管网改造等一批重点工程。亦庄新城突出产业配套服务功能，加快综配区建设步伐，推进起步区升级改造，以优质的公共服务促进要素集聚，逐步实现城业互促、职住平衡。坚持快拆快建，推进城乡结合部升级改造。持续加大“拆迁、拆违、拆除腾退”力度，狠抓拆迁扫尾，持续推进西红门、旧宫和“三场一基地”拆除腾退，加快消除违法建设存量。坚持以新城标准规划建设，加快完善基础设施和配套设施，在交通组织、公共服务等方面实现与周边地区的统筹联动。强化对建成区的综合管理，引进一批现代服务业高端项目，努力打造产业层级、生态环境、管理水平同步提升的新型城乡结合部。科学规划建设，努力实现镇村特色化、差异化发展。结合城镇功能定位，积极培育特色经济，努力打造一批特色城镇。以重大项目带动周边基础设施建设，实现月季大会核心区主干道路和庞魏路、青吴路建成通车。以“美丽月季、美好家园”为主题，全力办好2016年世界月季洲际大会。推进60个美丽乡村建设，推广梨花村等新型农村社区建设经验，切实改善农村地区生产生活条件。(六)以基层基础工作为抓手，着力发挥群众主体作用，全面提升社会治理现代化水平。充分发挥社会治理主体多元化的积极作用，创新社会治理体系，促进法治、德治、自治融合，不断适应人民群众的新要求、新期待，全面提升社会治理科学化水平。创新组织方式，提升社会服务管理水平。充分发挥社会组织在参与社会服务、创新社会管理等方面的积极作用，加大政府购买社会服务投入，完善社会工作专业人才培养和激励机制，实现“枢纽型”社会组织在街区层面全覆盖。以志愿新城创建为载体，实施志愿服务三年行动计划。健全社区服务体系，打造20个“一刻钟社区便民服务圈”。深化“四有”工作机制，制定出台回迁社区治理指导意见，切实规范回迁社区管理，为搬迁群众创造良好的生活环境。强化源头化解，完善矛盾调解机制。针对社会突出矛盾和主要问题，引导群众理性表达诉求、依法维护权益。稳步推进“阳光信访”，提高信访事项办结率，依法规范信访行为、维护信访秩序，提升信访排查化解矛盾工作实效。强化基层法律服务队伍建设，降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面。加强医患纠纷等专业性调解组织建设，努力将矛盾化解在萌芽状态。消除各类隐患，维护社会安全稳定。深化“大安全”格局，推行“企业自查、政府检查、专家抽查”的安全生产管理机制，坚决遏制重特大安全事故。坚持降增速、控总量、调结构、优布局，加快建立重大政策、项目及公共资源配置人口评估机制，严格落实“九控”措施，提高人口服务管理水平。推进“平安大兴”建设，加大食品药品监管力度，加强治安防范体系和治安队伍建设，完善应急管理体系，切实维护群众生命财产安全。(七)提升公共服务水平，积极回应民生诉求，不断增进新区群众福祉。围绕促进公共服务城乡一体化发展，加大民生领域投入力度，推动教育医疗、文体事业、社会保障等重点工作取得更大突破，让新区群众共享更多发展成果。以筑牢底线为责任，健全完善社会保障体系。加大特殊群体帮扶力度，加强社会救助规范化管理，切实保障困难群众基本生活。创新养老服务新模式，大力推行社区日间照料中心建设，建立居家、社区、机构相互依托补充的养老服务体系。加快保障房建设，完善公租房管理办法，着力解决困难家庭住房问题。以政府主导为重点，努力实现更高质量的充分就业。坚持保就业就是保民生，以搬迁农民、城乡结合部改造地区群众、困难群体为重点，积极开发就业岗位，实现城乡劳动力就业1.3万人。加大就业政策、培训、服务等方面的支持力度，完成劳动技能培训1.5万人次。借助机场建设、产业园区、平原造林等重要载体，转移农村劳动力7000人，实现农业人口的转移就业与绿色就业。以提质增量为支撑，不断满足群众对优质教育医疗的需求。努力扩大优质资源总量，推进大兴一中西校区、北大医院南院区、儿童医院大兴院区等重点项目建设，北京十一学校亦庄实验中学等6个项目竣工，东方医院南院区投入使用。加强教育、医疗队伍的专业化、优质化、梯队化建设，畅通优秀人才的流动和共享，促进城乡均衡发展。深入推进医药卫生体制改革，完善公共卫生、基本医疗和计划生育服务体系建设。以品质生活为目标，进一步丰富群众精神文化活动。坚持文化兴区，围绕月季大会、机场建设、南海子等主题，多领域开展文化惠民工程。高度重视文物保护工作，完成团河行宫、德寿寺修缮工程，做好拆迁村庄历史文化保护工作。加强科学技术普及，提升全区人民科学素质水平。增强体育事业发展活力，完成新城北区体育中心建设，广泛开展全民健身活动，加快形成新区体育文化特色。(八)加快改革创新步伐，破除体制机制障碍，增添转型发展的内生动力。坚持顶层设计与先行先试相结合，整体推进与重点突破相协调，率先在重大改革上引领示范、在难点问题上探索攻坚，不断激发创新发展的新动力。继续攻坚农村集体土地改革，率先取得试点经验。立足“三规合一”，结合集体经营性建设用地现状和土地利用总体规划，加快集体经营性建设用地规划编制。围绕农民利益保障，探索租赁、入股合作等多种入市方式，实现保障形式多样化。严格规范土地入市交易规则，完善相关配套制度，及时研究解决入市推进过程中出现的问题，逐步探索建立城乡统一的建设用地市场。深入推进行政体制改革，破除体制机制障碍。加快政府职能转变，继续精简行政审批事项，打造公平自由的市场环境。推行政府权力清单、责任清单制度，明确政府权力边界。着力破解制约新区一体发展的体制机制障碍，在计划考核、行政审批、社会管理等方面取得更大突破，促进两区深度融合发展。聚焦投融资领域改革，全面激发市场活力。尊重市场规律，更好发挥政府作用，在基础设施建设方面，拓宽社会资本进入渠道，形成多元化、可持续的资金投入与运行机制。创新筹资方式，探索设立产业、小城镇、科技创新等多种投资基金的可行路径，提高财政资金使用效益。深化国资国企改革，充分发挥国有资本运营公司作用，实现国有资产保值增值。(九)牢固树立执政为民理念，加快政府职能转变，切实加强政府自身建设。不断加强政府自身建设是新时期、新常态下，克服各种困难问题，解决各类矛盾冲突，更好适应经济社会转型升级，更好完成改革发展稳定任务的必要条件和基础保障。保持战略定力和发展自信，肩负起承上启下、引领发展的重任。全面贯彻落实十八届五中全会精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享理念，科学制定和把握发展目标，正确处理改革发展稳定关系。通过持续深化改革创新，找准生态资源保护与经济社会发展的平衡点，加快淘汰落后产能，培育和创造高精尖的新动能。按照“抓落实、建机制、强督查”的要求，用抓铁有痕的决心，不断拉长补短，完成好引擎转换，为新区下一步快速发展打牢坚实基础，实现整体发展水平稳步提升。坚守政府公信和发展承诺，肩负起顺应群众期待、提升人民福祉的重任。始终坚持为人民服务的宗旨意识，遵循实事求是和诚实守信的原则，严格履行政府对社会做出的承诺。以更加自信和开放的态度推进信息公开，接受多种形式的人民监督，主动适应和利用新媒介，畅通群众反映意见渠道，增强基层群众话语权，把政府行为与群众意愿结合起来，为群众参与新区治理、共同建设美丽新区创造良好条件。增强统筹意识和担当意识，肩负起冲破资源束缚、破解发展矛盾的重任。面对经济下行的外部压力，日益趋紧的人口资源环境约束和越来越高的发展质量要求，必须牢固树立全区一盘棋的思想，以统筹整合资源，以担当推动发展，充分发挥政府各部门职能优势、资源优势和比较优势，拧成一股绳、形成一股劲、打出组合拳。在推动发展过程中，突出强化干部的担当意识，保护和营造敢于担当、善于担当的良好氛围，充分发挥绩效考核作用，更加科学地评价政府部门工作水平和效果。强化基层管理和行政效能，肩负起改革落地、职能转变的重任。坚持人力、物力、财力向基层倾斜，提高基层管理水平，抓好落实“最后一公里”问题。妥善处理发展中出现的问题和矛盾，不拖延、不动摇，用转变职能和改革创新的措施和办法逐一加以破解。坚持管理向服务转变，以服务群众和企业为核心，继续大力清理造成群众办事难、企业发展难的冗余环节和规定，围绕群众和企业提供更多地支持和保障。必须严防为官不为和为官乱为，肩负起维护正风正气、弘扬大兴精神的重任。党规党纪严于法律，始终严守政治规矩和政治纪律，与中央、市委市政府和区委保持高度一致，严格落实各项部署要求，严格执行纪律红线。继承和发扬好“三敢一甘”精神，结合新形势、新任务，不断充实“三敢一甘”精神内涵，在干部队伍中牢固树立正面榜样，集聚起团结奋进的正能量。坚持对“不作为、慢作为、乱作为”零容忍，对“四风”问题早发现、早提醒、早处理，始终保持新区干部队伍奋发向上的精神面貌和良好公众形象。三、关于《大兴区和北京经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明静州往事区委研究制定的《关于制定大兴区和北京经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了未来五年新区国民经济和社会发展的指导思想、发展目标和主要任务。根据《建议》确定的战略方针和总体要求，区政府和开发区管委会制定了《北京市大兴区和北京经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。下面，就重点问题做几点简要说明。(一)关于《纲要(草案)》的编制过程和主要特点。区委、开发区工委高度重视“十三五”规划编制工作，成立了规划编制领导小组。2014年10月份启动了“十三五”规划前期课题研究工作，组织有关部门、研究机构对事关全区发展的重大问题进行专题研究。区人大、区政协积极建言献策，提出宝贵的意见建议，为规划编制工作提供了重要支撑。《纲要(草案)》初步形成后，区委、开发区工委多次召开会议，就一系列重大问题进行专题研究。《纲要(草案)》广泛听取、吸纳各镇街、各部门和人大代表、政协委员、社会各界代表的意见和建议。编制《纲要(草案)》充分体现了集思广益、凝聚共识、科学决策。《纲要(草案)》以十八大以来党中央、国务院一系列重大决策部署为依据，以习近平总书记系列重要讲话和对北京工作重要指示精神为遵循，充分体现“四个全面”、“五位一体”、“五化同步”等国家决策部署，全面落实京津冀协同发展、建设国际一流和谐宜居之都、非首都功能疏解等重大战略安排。《纲要(草案)》力争做到：在理念思路上，坚持问题导向、目标导向，坚持改革理念、法治思维，以新理念、新思路、新举措推动发展;在战略层面，做到“观大势、谋大局、出大策”，体现在总纲部分的形势分析、战略谋划和全文各章节的框架安排;在工作层面，做到“主要措施具体、重大项目具体、重要政策具体、空间落图具体”，体现在各部分内容的具体阐述;在逻辑脉络上，用“落实五区定位、提升五个水平、抓好五件大事”的主线贯穿全文，实现战略谋划、重大任务、重点项目的有机统一。(二)“十二五”时期新区经济社会发展的主要情况。“十二五”时期是新区发展进程中极不寻常的五年。面对“三期叠加”、经济下行压力不断加大等复杂形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，锐意进取，攻坚克难，主动适应经济新常态，积极融入京津冀协同发展，不断加大经济结构战略性调整力度，实现国民经济和社会事业全面健康发展。综合实力显著增强。五年累计投资超过4000亿元，地区生产总值年均增长9%以上，一般公共预算收入较2010年翻一番，经济发展质量和效益显著提高。高端产业快速发展。三次产业年均增长分别达到8.1%、11.4%、8%，规上工业产值超过3100亿元。成功引入一批重大项目，聚集了一批品牌企业。科技创新能力不断增强，涌现出一批全国领先的科技成果。城乡面貌焕然一新。机场开工建设，新增道路里程115公里，11座变电站投入使用，基础设施不断完善。兴华大街和荣华大街沿线加快建设，综配区建设全面提速，城乡结合部改造试点取得明显成效，梨花村等新型农村社区建设深入推进，城乡建设取得新突破。完成平原造林20.1万亩，退出高耗能企业200余家，万元GDP能耗累计下降19%，生态宜居建设取得可喜进展。民生保障持续加强。引入景山学校、广安门医院南区等一批优质公共服务资源，促进城镇登记失业人员就业3.8万人，城乡居民人均可支配收入年均增长11%，率先在远郊区县实现低保标准城乡一体化。体制机制不断创新。新区行政资源整合不断深化，农村集体经营性建设用地入市试点蓄势待发，行政审批制度改革加快推进，“九控”等社会治理措施有效实施，改革不断释放发展活力。(三)“十三五”时期新区经济社会发展的指导思想、总体定位、发展目标和空间布局。《纲要(草案)》根据区委《关于制定大兴区和北京经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出今后五年全区经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委、市政府决策部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“稳中求快进、创新大发展”，主动引领新常态、打造高精尖、服务京津冀，以提升发展的质量和效益为中心，加快转变政府职能，加快优化发展环境，着力落实科技创新中心区、高端产业引领区、区域协同前沿区、国际交往门户区、深化改革先行区“五区定位”，着力提升基础设施、城乡建设、绿色集约、公共服务、社会治理“五个水平”，着力抓好服务新机场、建设新航城、做强开发区、打造“一河一路”、改造城乡结合部“五件大事”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，在建设一体化、高端化、国际化的宜居宜业和谐新区上取得更大成绩。《纲要(草案)》根据市委、市政府总体部署，结合新区发展基础和资源优势，确定了“科技创新中心区、高端产业引领区、区域协同前沿区、国际交往门户区、深化改革先行区”的“五区定位”。按照全市“一北一南”科技创新中心的空间布局，建设科技创新中心区。按照全市构建高精尖经济结构的要求，建设高端产业引领区。落实京津冀协同发展战略，建设区域协同前沿区。紧抓机场、临空经济区建设重大机遇，建设国际交往门户区。按照全面深化改革的部署，以农村集体经营性建设用地入市试点、两区行政资源整合等为依托，建设深化改革先行区。“十三五”时期总体发展目标是：落实“五区定位”取得重要进展，提升“五个水平”取得良好成效，紧抓“五件大事”取得明显成果，率先全面建成小康社会，经济发展更具活力，城乡面貌更加美丽，品牌形象更富魅力，人民生活更加幸福，绿色园廊绵延相连、高端产业镶嵌其间的美好蓝图加快绘就，一体化、高端化、国际化的宜居宜业和谐新区建设迈出坚实步伐。地区生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入年均增长9%，城镇居民人均可支配收入年均增长7.8%，农村居民人均可支配收入年均增长8.5%。《纲要(草案)》坚持“三城、三带、一轴、多点、网络化”的空间布局，并根据京津冀协同发展、机场建设、城乡结合部改造、永定河治理等新形势，丰富既有空间布局内涵。“三城”，就是大兴新城、亦庄新城、新航城;“三带”，具体为京津轴线–高端产业带，城乡结合部–改造提升带，永定河–绿色生态带。一轴，就是南中轴，建设“国门印象轴、绿色生态轴、中国文化轴”。多点，包括庞各庄镇、魏善庄镇、安定镇、采育镇、长子营镇、青云店镇镇区和工业区，打造新区发展的重要节点和关键支撑。网络化，就是通过基础设施连接、产业协同、重大项目带动等方式，实现区域内“城、带、轴、点”的有机衔接和紧密结合，构建网络化发展格局。(四)“十三五”时期新区经济社会发展的主要任务。按照“落实五区定位、提升五个水平、抓好五件大事”的发展战略，《纲要(草案)》提出未来五年的重点任务。五区总体定位代表了新区在“十三五”乃至更长时期内推动新一轮转型发展的方向，必须常抓不懈，久久为功：第一，增强产业化创新能力，建设科技创新中心区。大力实施创新驱动发展战略，构建“产业联盟+研究院+专利池+技术交易平台+基金+特色产业园”六位一体创新体系，打造集成电路、新型显示、生物医药、智能制造、产业互联网等五大产业技术创新中心。强化人才作为创新第一资源的地位，构建有利于创新创业的人才发展机制。从知识产权、投入体系、服务平台、政府服务机制、区域合作机制等方面营造创新生态环境。第二，构建高精尖经济结构，建设高端产业引领区。坚持高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化的产业发展方向，聚焦做强电子信息、生物医药、高端汽车、高端装备等四大主导产业，发展壮大生产性服务、文化创意、临空服务、节能环保等四大新兴产业，优化提升都市服务、现代农业等两大支撑产业，构建“442”现代产业体系。大力发展开发区、临空经济区两大国家级产业区，重点做强生物医药、新媒体等纳入中关村体系的五个产业园，着力推动园区升级，加强园区之间的协同化发展，构建“两区五园多点协同化”的产业空间布局。全力打造“中国制造2025”示范区、北京电子商务中心区、国家科技文化融合发展示范区，实施“互联网+”融合计划，完善产业政策体系，增强创新发展新动能。第三，推进京津冀协同发展，建设区域协同前沿区。深入贯彻《京津冀协同发展规划纲要》以及本市《贯彻意见》，严格控制增量，调整疏解一般性制造业、低端市场等非首都功能。引导中心城优质公共服务功能、符合城市定位的高端产业功能、科技创新功能在新区落地。按照“三个率先突破”的要求，加快推动产业对接协作、交通一体发展、生态合作共建。立足长远，建立政府、民间等多层面的跨区域合作长效机制。第四，发挥机场枢纽新优势，建设国际交往门户区。依托机场建设，对接“一带一路”等国家战略，提高新区国际交往能力。全力配合机场建设，打造国家对外交往功能承载区。培育参与国际产业分工的新优势，构建与世界经济深度接轨的经济体系。整合各方资源，依托机场、特色国际交流平台，提升新区国际品牌形象，建设展现大国风范、首都风采的重要承载区。第五，突破标志性重要改革，建设深化改革先行区。落实全面深化改革部署，勇于创新，着力突破集体经营性建设用地入市、新区一体发展等两大标志性改革，着力深化行政管理、农村、国资国企、社会民生和生态文明等领域的改革创新，增强新区发展的动力和活力。未来五年，我们要聚焦制约新区科学发展的问题和短板，努力在五个方面实现明显提升：第一，提升基础设施水平，适度超前保障运行。提升与中心城区、周边区县和新区内部的连接水平，建设“两铁、四轨、六高(速)、多条主次支路”，构建便捷高效的交通体系。完善供水、电力、燃气、供热等市政设施，提高资源能源保障水平。适应信息化时代的新趋势，加快信息基础设施建设，构建高速畅通的信息网络。第二，提升城乡建设水平，优化发展载体平台。高水平建设三座新城，增强大兴新城综合服务功能，提高亦庄新城产城融合质量，推动新航城高标准集约建设。深入推进以西红门、旧宫为重点的全区城乡结合部改造，建设新型城乡结合部。立足各镇自身资源禀赋，以镇区改造、工业区升级、特色产业发展、重点项目建设为动力，打造定位清晰、特色鲜明、设施完善、环境优良的功能性特色镇。以建成“田园美、村庄美、生活美、人文美”的美丽乡村为目标，加大强农惠农富农政策力度，完善基础设施和公共服务水平，使农村成为农民和谐宜居的幸福家园。第三，提升绿色集约水平，打造生态宜居环境。将生态文明理念融入经济建设和社会发展全过程，完善森林绿地系统，构建城市绿色廊道，恢复永定河等水系生态功能，实现人与自然亲近和谐。强化源头治理，通过“调提建减推”综合施策，有效解决大气、污水、垃圾等突出问题，为百姓创造天蓝水净的生活环境。着力缓解人口资源环境矛盾，加强资源能源利用管理，建设节能、节水型社会，倡导绿色低碳生产生活方式，让绿色集约理念深入到经济社会发展各个领域。第四，提升公共服务水平，增进城乡居民福祉。坚持惠民便民利民取向和公平均衡理念，全面推动教育、医疗、文化、就业、社会保障等民生领域建设。承接中心城区优质教育资源，提升优质教育供给能力。均衡优质发展医疗服务，改善体育健身条件，不断提高居民健康水平，建设健康活力新区。服务全国文化中心建设，增强文化创新活力，不断彰显新区文化软实力。促进全区劳动者稳定就业、自主创业，实现更高质量就业。筑牢社会保障的民生安全“网底”，提升百姓幸福指数。第五，提升社会治理水平，促进社会和谐稳定。以“控总量、调结构、优布局”为目标，强化“九控”措施落实力度，完善人口规模调控体系，实现人口增速下降、人口合理分布、结构持续优化。健全安全防控体系，增强应急管理能力，全力确保公共安全。加强城市精细化管理，加强市容环境建设，加大环境整治力度，提高交通管理水平，推进城市智能管理。构筑多元治理体系，提高社区治理能力，营造良好社会环境，妥善处理社会各方面利益关系，完善社会治理体系。各位代表，新常态孕育新希望，新希望开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督支持下，抢抓机遇，齐心协力，攻坚克难，埋头苦干，共谱发展蓝图，共铸美好明天，为新区经济社会实现跨越发展而努力奋斗!政府工作报告中相关名词的解释说明二号首长1.亦庄·永清园：指亦庄·永清高新技术产业开发区，位于河北省廊坊市永清县，总体规划90平方公里，起步区30平方公里。2014年4月17日区政府、开发区管委会同廊坊市人民政府签署合作框架协议，2015年5月29日经河北省政府批复正式成立。园区定位为“亦庄发展的新空间，廊坊发展的新引擎”，是两地落实京津冀协同发展国家战略的一项重要举措。2.北京CED固安园：指北京·固安电子商务产业园，位于河北省廊坊市固安县。园区依托北京CED(北京电子商务中心区)，发挥新区的项目优势和固安县的区位优势，坚持政府引导、市场运作、多方参与的原则，开发建设集成大数据、电商物流、电商双创办公以及电商人才培训等功能的专业园区。3.中关村大兴生物医药基地固安合作园：位于河北省廊坊市固安县。园区建设目标为打造生物医药高端制造聚集区，加快京冀生物医药产业融合发展，是两地落实京津冀一体化协同发展国家战略的一项重要举措。目前，区政府和廊坊市政府正式签订了合作园共建战略协议。4.三规合一：指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划涉及的共性内容统一起来，健全规划协调实施和动态调整机制，确保各项规划在总体要求、空间配置、时序安排上的协调统一。5.一河一路：指永定河和南中轴路沿线的建设发展。关于永定河，要推动生态供水、建设大尺度森林景观带、建设旅游休闲步道，优化绿色生态环境和运动休闲条件。关于南中轴路，要对接全市总体布局，沿北京城市中轴线，抓住机场建设和南苑机场搬迁契机，推动打通南中轴路，建设连接至北京大兴国际机场的城市主干路，实现北连中心城、南接新航城，打通新区中线发展动脉，打造国门印象轴、绿色生态轴、中国文化轴。6.三个率先突破：指京津冀三地的协同发展将率先在交通一体化、生态环境保护、产业协同发展三大重点领域实现突破。7.“五纵两横”主干交通网：指北京至霸州铁路，大广高速北京六环至黄垡桥段(扩建)、京台高速北京五环至市界段、北京城区经机场至霸州高速公路，以及机场北线高速公路和廊坊经机场至涿州城际铁路等“五纵两横”综合交通主干路网，与机场同步建成。8.“两铁、四轨、六高(速)、多条主次支路”交通体系：“两铁”指京霸铁路、廊涿城际铁路。“四轨”指新机场线、地铁8号线三期及南延、市郊铁路S6线、S6支线。“六高(速)”指建设京台高速、新机场高速、新机场北线高速、首都地区环线高速，拓宽京开高速、京沪高速。“多条主次之路”指打通和建设南中轴路，提级改建104国道、博大路快速路，建设东环路、芦东路、芦西路、房通路、博兴西路。9.“拨改投”资金的杠杆效应：指改变原来按照具体项目给予一定比例政策补贴支持的方式，改为向国有公司注入资本金，壮大国企实力，提高融资能力，充分发挥主观能动性，以有限的财政资金撬动银行等金融资本和社会资金，发挥资金放大效应和引导作用，全面推进园区基础设施建设，打造设施齐全、功能完备的现代化专业园区，促进新区产业转型升级。10.“调提建减推”措施：“调”是立足长远调整能源结构，“提”是提质提效促进产业转型升级，“建”是建园和建林，不断提高生态环境的建设力度，“减”是抓住关键问题，减少主要污染物，“推”是推广更先进的环保理念、环保模式和技术。11.全国中小城市综合改革试点：我区是国家发改委在全国选择的、开展综合改革试点的、具有代表性、示范性的中小城市之一。综合试点目标是着力培育和发展一批城市功能完善、发展特色鲜明、空间布局合理、治理体系健全、产业和人口吸纳能力强、以城带乡和就地就近市民化成效显著的宜居宜业中小城市。12.集体资产股份权能改革试点：依据农业部、中央农办、国家林业局《关于印发的通知》(农经发〔2014〕13号)和农业部办公厅《关于积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点有关事项的函》(农办经函〔2014〕37号)，我区作为集体资产股份权能改革试点区域，计划于2015年-2017年重点开展赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及继承、抵押、担保权等制度的探索，重点在瀛海镇、黄村镇等部分镇已完成转非安置的村，开展固化成员身份、固化股份试点工作。13.农村集体经营性建设用地入市试点：是推进农村土地制度三项改革的一部分，根据全国人大常委会《关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点行政区域暂时调整有关法律规定的决定》，在试点区域内，暂时调整实施集体建设用地使用权不得出让等的规定。保证农村集体经营性建设用地所有权不变，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价。14.两大安保：即第15届世界田径锦标赛安全保卫工作和纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年活动安全保卫工作。15.九控措施：指以业控人、以房控人、以资源控人、以章控人、以岗控人、以证控人、以责控人、以税控人、以奖控人。16.三证合一、一照一码：“三证合一”登记制度是指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。“一照一码”是指由工商登记管理部门、组织机构代码管理部门根据国家标准编制，在市场主体办理工商登记时赋予其在全国范围内唯一的、终身不变的法定身份识别码。17.枢纽型社会组织：指在社会组织中能够起到“中枢”作用的关键组织，是社会组织之间联系、互动、聚合的核心推动者和组织者。枢纽型社会组织在政治上发挥“桥梁纽带”作用，在业务上发挥引领聚合作用，在日常服务管理上发挥平台作用。18.机场周边三年行动计划：指《北京大兴国际机场周边综合发展行动计划(2016-2018年)》，旨在加快机场周边综合发展核心区(礼贤镇、榆垡镇)和辐射区(庞各庄镇、魏善庄镇、安定镇、采育镇)建设，按照2016年打基础、2017年上台阶、2018年见成效的思路，统筹加大政策创新力度，协调推进重点项目建设，促进机场周边快速可持续发展。

  2025-07-30

• 【石景山区招商】石景山科委园区多维发力 凝聚创城攻坚强大合力

  自石景山区启动创建全国文明城区工作以来，区科委园区将创城作为提升区域发展软实力的重要抓手，通过党建引领、示范带动、精细落实、志愿赋能四维联动，在优化营商环境、深化招商引资的同时，推动创城工作与日常运营深度融合，为区域文明建设注入科技动能。 一、党建引领聚合力，筑牢创城红色根基。石景山区科委园区坚持把党建作为创城工作的“定盘星”，充分发挥企业党建楼宇工作站辐射作用，构建“园区党委—楼宇党支部—企业党员”三级联动体系。2023年以来，园区围绕“文明创城·科创同行”主题，先后组织企业家、科技工作者开展政策宣讲会、创新成果分享会等活动，将社会主义核心价值观融入企业发展理念，推动创城要求与创新创业服务同频共振。通过党建联建，园区内高新技术企业主动参与文明单位创建，2024年上半年已有多家企业获评区级文明单位，形成“党建强、服务优、创城实”的良好局面。 二、示范点位树标杆，打造科普文明窗口。区科委园区将科技馆作为创城示范点位重点打造，2023年投入专项资金完成场馆功能升级，构建“核心价值观+科普教育+文明实践”三位一体展示体系。馆内设置“科技与文明”主题展区，通过互动体验装置、多媒体演示等形式，生动诠释文明城市创建与科技创新的内在联系；2024年以来，先后举办“文明生活科普周”“绿色科技进社区”等活动，吸引市民参与超万人次。同时，科技馆常态化开展道德模范事迹专题展览，通过图文、视频等形式展示科技领域先进典型，让创新文化与文明风尚在潜移默化中浸润人心。 三、精细落实强基础，营造全域创建氛围。园区严格对照创城测评标准，推动文明创建融入空间环境与日常管理。2023年起，在各楼宇大堂、电梯间等公共区域设置“讲文明树新风”宣传展板，定期更新创城知识、文明公约等内容；科技馆内外悬挂主题横幅，橱窗张贴公益海报，电子屏循环播放文明创建宣传片。同时，园区规范建立学雷锋志愿服务站，2024年完善《志愿服务工作制度》，配备专职人员负责咨询引导、应急帮助等服务，累计为企业员工及参观市民提供服务超人次，让文明服务覆盖园区每个角落。 四、志愿赋能强保障，凝聚多元参与力量。园区以“科技+志愿”为特色，2023年牵头成立石景山区科普志愿者服务队，吸纳科技企业员工、高校师生、社区工作者等加入。通过“线上培训+线下实践”模式，志愿者先后参与科技馆讲解、创城知识宣传、环境整治等志愿服务活动。2024年创城攻坚阶段，志愿者服务队开展“文明劝导岗”“科普微课堂”等专项行动，在早晚高峰时段引导交通秩序，深入社区开展垃圾分类、科学防疫等文明知识普及，累计服务时长超小时，为创城工作提供坚实人力支撑。 下阶段，石景山区科委园区将持续深化创城与科技创新、招商引资的融合机制，计划2025年前打造“智慧创城”管理平台，通过大数据监测园区文明指数，推动创建工作精细化、长效化。同时，将创城成果转化为优化营商环境的具体举措，吸引更多优质科技企业落地，以文明城区创建助力区域经济高质量发展，为石景山区争创全国文明城区贡献“科技力量”。

  2025-07-30

• 【北京招商】中国六城领跑全球旅游收入增长 国内需求成核心驱动力

  最新研究显示，中国六座特大城市成为全球旅游业收入增长最快的代表，强劲的国内市场需求为地方经济注入活力，同时为招商引资提供新机遇。世界旅游及旅行理事会发布的报告指出，重庆、广州、上海等城市凭借两位数增长率位居全球前列，凸显亚太地区在旅游经济复苏中的领先地位。 一、中国城市包揽全球增长榜单半数席位 根据国际权威机构对全球65座城市的综合分析，重庆以14%的旅游收入年增长率位列榜首，广州和上海分别以13.1%和12.8%的增速紧随其后。北京、成都及深圳同样进入前十，其中深圳以10.1%的增长率成为榜单第八名。研究特别强调，这些城市94%以上的旅游收入源自国内游客，反映出内需市场的强大韧性。 二、亚太区域旅游经济呈现差异化发展 除中国城市外，菲律宾马尼拉、印度新德里等亚太城市同样表现突出，增长率均超过10%。数据显示，亚太地区整体旅游收入年均增速达5.8%，显著高于全球4%的平均水平。这种区域增长差异表明，新兴经济体正通过完善基础设施和特色文旅项目加速产业升级。 三、国内消费成中国旅游增长核心引擎 以重庆为例，其94.5%的旅游收入依赖国内游客，这种现象在其余五座中国城市中同样显著。分析认为，节假日消费升级、城市文旅IP打造以及交通网络优化，共同推动了"本地游—周边游—跨省游"的消费闭环。多地通过夜间经济、沉浸式体验等创新业态，进一步释放消费潜力。 四、政策协同效应助力产业可持续发展 近年来，各城市将旅游业纳入重点发展规划，通过跨部门协作优化营商环境。例如，成都在2023年推出文旅融合示范区建设方案，上海则通过"建筑可阅读"等城市更新项目提升吸引力。这种政策引导模式，为旅游产业链的提质增效提供了制度保障。 五、全球旅游业复苏面临结构性挑战 尽管亚太地区增长显著，但国际旅游收入仍未完全恢复至疫情前水平。研究建议，中国城市在保持内循环优势的同时，需通过签证便利化、多语种服务等措施增强国际竞争力。未来，如何平衡规模增长与服务质量，将成为行业发展的关键课题。

  2025-07-30

• 【北京招商】京台金融共话绿色创新与融合发展

  作为推动两岸金融合作的重要平台，京台金融合作论坛近期在北京成功举办，聚焦绿色金融与科技合规，为两地招商引资与产业互补注入新动能。本届论坛汇聚金融领域专家学者及机构代表，围绕创新服务模式、风险防控等议题展开深度交流，进一步拓宽两岸经贸合作路径。 一、聚焦绿色金融与可持续发展 论坛以“创新绿色金融，共享繁荣发展”为主题，探讨了绿色债券、碳金融等前沿领域的发展趋势。与会专家指出，绿色金融是两岸应对气候挑战的共同抓手，北京与台湾在绿色信贷标准、环境信息披露等方面可深化互鉴。现场披露的数据显示，大陆绿色贷款余额已突破特定规模，而台湾地区在绿色保险产品研发上具有经验优势，双方合作潜力显著。 二、科技金融风险防控成共识 在金融科技分议题中，区块链技术应用与跨境支付合规成为讨论焦点。部分参会机构分享了反洗钱系统建设的案例，强调北京与台湾需建立数据共享机制以应对新型风险。有分析认为，两岸在金融科技监管沙盒试点上可探索协同模式，为中小企业跨境融资提供便利化支持。 三、青年创业与产融对接获突破 论坛特设青年创新创业板块，多家孵化器与创投机构达成合作意向。北京部分园区推出专项政策，支持台湾青年团队参与数字经济项目；台湾金融机构则提出简化开户流程等务实举措。通过现场路演，三个涉及人工智能与清洁能源的跨境项目获得初步投资意向。 四、机制化合作持续深化 自该论坛创立以来，已有数十家两岸合资金融机构在京台两地落地，涵盖银行、保险、基金等领域。最新动态显示，台湾地区银行在北京设立的分支机构数量较往年增长明显，部分机构已将人民币债券承销业务扩展至特定区域。论坛期间，两地行业协会签署了关于金融人才联合培养的备忘录。 五、跨境结算便利化再提速 针对国际贸易结算需求，专家建议扩大两岸货币互换规模，探索电子票券在供应链金融中的应用。有商业银行代表透露，正在研发基于区块链的跨境贸易融资平台，预计可缩短特定比例的交易结算周期。 此次论坛通过专题研讨、案例分享等形式，为京台金融合作提供了可操作的实施方案。与会人士普遍认为，在绿色转型与科技驱动的双重背景下，两岸金融业需以务实举措共同应对全球市场变革，持续释放合作红利。

  2025-07-30

• 【招商】亚洲最大鲜活农产品枢纽供电保障年内竣工

  作为亚洲首屈一指的鲜活农产品流通平台，北京鲜活农产品流通中心正深入推进招商引资活动，吸纳多元化产业资源。这座巨型菜篮子自2016年动工以来，预计于2024年完成外电源工程，实现全年供电可靠，为首都农产品市场注入新活力，服务京津冀协同发展战略。 一、该项目扎根北京市朝阳区黑庄户，依托京津、京哈等交通动脉，旨在构建国家级农产品安全枢纽。2016年4月启动建设时，规划总建筑面积逾60万平方米，划分为交易展示区、理货配送区及应急储备区等五大功能区，目标包括优化实物交易流通效率和支撑全市应急储备。 二、针对电力需求，外电源工程由北京市发改委提供专项资金支持，将于本年度中期动工，并预定年末前完工。此举将解决大型冷链设备和高负荷中心运转需求，确保整个枢纽高效运营。近年，北京市政府强化对重点项目扶持，以电力保障为抓手，提升基础设施建设韧性。 三、该中心建成后，重点辐射中心城区东部、城市副中心及亦庄新城地区，遵循25公里物流服务黄金半径，助力本地农民增收和农业现代化发展。尽管实物交易规模庞大，但核心在于打造安全供应体系，防范市场波动风险，服务全产业链环节。 四、长远看，这一枢纽将夯实北京农产品应急调控能力，为淡季保供奠定坚实基础。在区域协同框架下，其示范效应有望推广至其他城市群，促进全国农产品供应链优化。

  2025-07-30

• 【房山区招商】2016年北京市房山区政府工作报告

  ——2016年1月6日在北京市房山区第七届人民代表大会第五次会议上 房山区人民政府区长曾赞荣各位代表：我代表房山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。一、2015年工作回顾过去一年，在市委、市政府和区委正确领导下，全区上下认真贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》和北京市《实施意见》，按照区委七届五次、六次全会精神，不断深化“一区一城”功能定位，深入探索房山转型发展的新目标、新路径，以疏解承接聚高端，以环境再造促升级，以区域协同谋大势，以改革创新增活力，圆满完成了区七届人大四次会议确定的各项任务，较好实现了“十二五”时期经济社会发展目标，开启了房山转型发展崭新航程。预计全年地区生产总值完成550亿元，比上年增长7%左右。全社会固定资产投资完成530亿元，增长5%。区域税收完成247亿元，增长22%。公共财政预算收入完成50.15亿元，增长10%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%。万元地区生产总值能耗下降至1.65吨标准煤左右。二号首长(一)大力实施创新驱动战略，发展动力加快转换。一年来，我们坚持把创新摆在发展全局的核心位置，用新思路寻找新出路、以新理念引领新发展，推动房山全面走上了创新驱动的发展道路。一是顶层设计取得重大突破。与中关村紧密对接、联手打造中关村南部创新城，编制完成三年行动计划，已被列入北京市“十三五”规划，为转型发展争取到了更高站位。二是创新创业环境加快优化。出台了6个方面创新扶持政策，搭建了8个创新发展服务平台，为企业提供“五个一”保姆式服务，设立10亿元创投引导基金和2亿元科技成果转化前孵化基金，通过全方位政策集成，高端要素的集聚能力显著增强。三是众创空间和平台建设取得重大进展。中发展集团全面接管中关村新兴产业前沿技术研究院，并顺利投入运营，优客工场、创新谷、超级蜂巢、北大创业训练营、欧美同学会留学生报国基地、大学生创业园等平台先后落地，共同催生了一批新技术、新业态，全区创新创业氛围日益浓厚。建成商务楼宇达19个，面积突破百万平米，创新发展的载体不断拓展。四是高端项目和人才加速涌入。签约引进干细胞转化基地、云端智能机器人、中细软知识产权创新园等128个项目，一批千人计划专家和行业领军人才汇聚房山。通过有力举措，房山开启了创新引领转型的新篇章。(二)深化高端产业战略布局，经济结构向高精尖方向迈进。主动适应经济新常态，准确把握战略机遇期的新内涵，全力抢抓协同发展新机遇，瞄准前沿产业、先进技术着力优布局、调结构、引高端，以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展模式加速落地生根。一是服务首都金融创新取得战略性成果。顺应首都金融创新内在要求，全力抢抓首都金融功能外溢先机，推动北京基金小镇和互联网金融安全产业示范园成功落户房山，并纳入北京市“十三五”规划和市级重点项目，抢占了金融创新的制高点。目前，基金小镇入驻企业已达34家，资金管理规模超千亿元。二是功能区高端化发展步伐明显加快。北京高端制造业基地步入科技研发创新引领新阶段，企业总数达19家，投产企业7家，10个高端项目即将入驻;长安汽车产销两旺，产能达到17.4万辆，实现税收12.4亿元，带动本地就业3889人，新能源汽车成为自主品牌的风向标。石化新材料基地建成投产项目达52项，生态园区创建、规划环评跟踪评价等工作稳步推进，绿色发展、创新发展趋势和经济效益初步显现。农业生态谷中粮智慧农场建成开园，7大板块集成了27项行业领先技术，走在了国内科技农业发展的前列。中央休闲购物区(CSD)产城融合步伐加快，精品项目建设和新型业态培育同步推进，中粮万科半岛广场开业运营。中国房山世界地质公园提速协同发展，地质遗迹保护、科研科普宣传、精品景区建设三大领域成果丰硕，品牌带动效应、对山区转型的引领作用持续增强。长阳科技园、海聚基地、物流基地等功能区也充分发挥各自优势，呈现出高端化发展态势，全区国家高新技术企业达到119家。三是现代服务业体系加快完善。北京石油交易所交易额达2.68万亿元，增长6.56倍。加快改革重组，粮油交易所建设扎实推进。文化创意产业不断壮大，企业总数达4000家。消费市场繁荣活跃，社会消费品零售额增长8.6%。旅游业游客接待人数和收入持续增长，大安山山地运动、霞云岭红色旅游、蒲洼高山休闲等品牌备受市民青睐。四是都市型现代农业发展态势良好。成功创建全国农产品质量安全示范区，周口店、十渡镇的两条沟域被确定为市级重点沟域，一批葡萄酒产业、观光休闲产业、特色种养业不断发展壮大。会展农业蓬勃兴起，成功举办第四届中国兰花大会，接待游客达20万人，取得了环境改善、形象展示双丰收，房山的知名度、美誉度大幅提高。(三)坚持生态立区，城乡环境显著改善。一年来，我们始终把生态优先摆在突出位置，牢固树立绿色发展理念，彻底根除透支环境求发展的思维定式和生存土壤，推动环境建设取得了新突破。一是全面打响攻坚战，退低端取得显著成效。在区委清退低端领导小组坚强领导下，全区广大干部群众形成高度共识，退旧建新、退低引高、实现可持续发展的观念深入人心，各级联动打歼灭战的氛围空前浓厚，共清退无证无照非法类低端产业3255处，拆除违法建设152万平米，消除市级台账256处，推动转型发展步入了良性轨道。以退低端为契机，以功能疏解带动人口疏解，严守控制红线，圆满完成了人口调控市下达任务。二是积极争取先行先试，成功赢得国家级政策支持。我区被列入国家生态保护与建设示范区，规划编制、制度建设、投入机制、科技支撑等方面工作全面启动，政策资金加快落实，将有力促进生态资源优势全面释放，助推区域竞争力显著提升。三是全面落实清洁空气行动计划，大气治理力度持续加大。综合运用联防联控、压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等多种手段治理大气污染，仅农村地区减煤换煤就投入资金9000万元，PM2.5浓度持续下降。四是大力实施生态建设工程，环境承载力继续提升。完成平原造林2.3万亩，太行山绿化、京津风沙源治理、山区生态修复等工程稳步实施。第二阶段6条中小河道治理基本完成，完成投资12.5亿元，启动三、四阶段5条中小河道综合治理。建成青龙湖森林公园一期，启动了琉璃河湿地公园建设。深入推进“四季房山·大美田园”建设，新建和提升13条登山步道，“要登山·到房山”品牌深入人心。(四)坚持统筹城乡，城乡一体化步伐不断加快。立足于提高发展的协调性、平衡性，充分发挥城市化在促投资、扩内需方面的拉动作用，加大力度争取政策支持，用好用活要素市场，城镇建设取得了新进展。一是城市转型发展迎来新机遇。我区被列为第二批国家新型城镇化综合试点区，明确了做好产业绿色转型、本地农民就地就近城镇化、提升城市建设和社会治理水平四项重点任务，为加快我区城市转型注入了新活力。二是规划引领作用不断增强。“两线三区”划定工作全面启动，完成对不同类型生态要素的统筹整合。在全市率先引入规划实施单元理念，深入探索利用区域统筹方式实现城乡要素平等交换的新模式。不断拓展城市发展空间，完成经营性用地供应107公顷，居城市发展新区首位。三是城镇建设全面提速。棚户区改造力度空前加大，启动了城关中心区、拱辰渔儿沟、长阳黄管屯、河北镇棚户区等项目;山区人口迁移二期工程建成安置房47万平米，开展转居安置1803人。城镇一体化开发深入推进，与中海集团合作建设统筹城乡新型城镇化良乡示范区，与华夏幸福集团合作打造张坊生态运动休闲小镇，与珠江集团合作改造西潞街道“北五村”，韩村河、周口店、石楼、大石窝等特色城镇建设也取得了新进展。新农村建设扎实推进，完成5个新型农村社区试点建设和1.5万户农宅抗震节能改造。四是基础设施建设力度进一步加大。突出抓好区域交通路网协同，统筹谋划连接市区大通道、首都新机场联络线及新城路网建设，一批重大道路工程列入市级计划，轨道交通燕房线等在建工程扎实推进。优化公交线路，增设停车场位，新增2000辆公共自行车，群众出行更加便利。良乡污水处理厂二期投入运行，南水北调良乡水厂开工。五是城市服务管理水平稳步提升。实施了拱辰重点街区改造等工程，新城各组团建成区面貌持续改善，城乡结合部、景区周边、道路沿线环境不断优化。着力推动绿色低碳发展，启动循环经济产业园建设，非正规垃圾处理场治理成效显著，在全市率先建成“第五空间”公厕试点。(五)切实保障和改善民生，社会治理水平不断提高。坚持建机制、补短板、兜底线，加大民生投入，扩大基本公共服务供给，群众生活品质不断改善。一是就业形势总体平稳。加大对就业困难群体帮扶力度，实现城镇新增就业1.8万人，促进城乡劳动力就业1.7万人，高校毕业生就业率达到96%以上，城镇登记失业率控制在3.56%。二是社会保障体系不断完善。社会保险、社会救助和社会福利等工作扎实推进，养老助残力度持续加大，各项待遇水平稳步提高。保障性住房竣工8331套，改造老旧小区59万平米，群众住房条件进一步改善。实施64个农村一事一议财政奖补项目，解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。三是社会事业健康发展。义务教育均衡发展通过国家验收，黄城根小学和北京十二中房山分校建成开学，向阳中学教学楼主体完工。强化与市区三级医院合作，打造了一批科室品牌和名医品牌，区级医院服务能力得到提升。落实“单独两孩”政策，计生工作有序推进。大力践行社会主义核心价值观，新型市民文明教育体系进一步健全。圆满完成“北京市农民体育健身运动展示周”承办任务，展现了房山转型发展的新成果。加大文体设施建设力度，群众文化活动中心主体完工，良乡体育中心二期投入使用，全民健身活动广泛开展，长走大会、周末大舞台等活动品牌效应不断扩大，群众文体生活丰富多彩。全力打造房山文化金名片，推出《房山文学艺术精品大观》丛书，系统展示了改革开放以来房山文艺创作丰硕成果。四是社会治理体系建设持续深入。加强精细化服务和网格化管理，加大危化品等重点行业安全隐患排查监管力度，着力提升防灾减灾和应急能力水平，做好食品药品、生活必需品监管，城市运行平稳有序。圆满完成“六五”普法和第九届社区居委会选举工作。军政军民团结，民族宗教工作进一步加强。深入排查化解矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，反邪教工作走在全国前列。突出抓好反恐防恐工作，圆满完成重大活动、重点时段安保任务，社会局面稳定可控。(六)扎实推进各项改革，发展动力活力不断增强。紧紧围绕全区转型发展，聚焦重点领域、关键环节，加快用改革办法和开放途径破除各类障碍，体制机制创新取得了新成果。一是行政审批制度改革持续深入。落实中央和北京市简政放权各项任务，承接市级下放审批事项10项，完成非行政许可审批事项清理111项。在全市率先出台权力清单动态管理办法，实行了“先照后证”、“四证合一”、“一照一码”的登记制度，投资项目审批流程进一步优化。二是投融资体制改革取得新突破。在全市率先出台政府与社会资本合作(PPP)模式实施意见，在城市开发、基础设施、环境建设等领域全面推开，政府主导投资项目融资渠道不断拓宽。加快政府职能转变，设立金融工作办公室，强化为企业服务，采取股权信托模式、建立企业统贷平台、设立贷款风险补偿金等措施，有效缓解了中小企业融资压力。三是公共服务领域改革全面推进。出台政府向社会力量购买服务实施意见，加大政府购买服务力度，与京能集团合作完成供热体制改革，与北京排水集团合作开展水环境综合治理，与北京公交集团合作推进公交改革，在供水、燃气、园林等领域改革也做出了积极探索，公共服务水平得到新的提升。四是其它领域改革也实现了稳步推进。推动国企与中央企业、中关村高新技术企业合作发展，完善法人治理结构，国有经济运行质量效益继续提高。整体推进考试招生制度改革，深化课程改革，义务教育免试就近入学取得突破。深化公立医院改革，试点推进医药分开，落实医师多点执业，加强区域医联体建设，鼓励和引导社会力量开办医疗机构取得新进展。统筹抓好农村改革，开展农业水价综合改革试点，推行村集体经济事项权力清单，农村土地承包、租赁行为进一步规范。(七)坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，法治政府建设取得新成效。一是制度建设不断加强。出台了规范政府投资项目资金管理意见，制定了向区政府报告涉及重大项目建设、资金资产处置等事项的若干规定，制定行政应诉工作规则，政府权力运行进一步规范。加强财政支出预算管理，进一步规范了财政资金审批程序，重大财政资金支出均由区政府专题会议决定。建立财政支出绩效考评制度，确保资金使用发挥最大效益。二是政府决策公开透明。制定了推进政府管理服务规范化透明化意见，进一步规范了行政审批行为、执法行为，权力运行监督得到加强。扩大政务公开、政府信息公开内容和范围，让权力在阳光下运行。三是督查督办力度进一步加大。围绕区委区政府重大决策和中心工作强化区级统筹，加强重大项目调度，采取挂账督办、专项督办、现场督办、通报考核等多种方式狠抓责任落实，重点建立了区政府班子成员带队督查检查机制，确保了市、区重点工作任务的有效落实。四是自觉接受各方面监督。认真执行区人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，主动邀请区人大领导参加区政府常务会议，广泛听取各方面对政府工作的意见建议。一年来，共办理区人大代表议案建议93件、政协委员提案126件。五是作风建设持续深入。完成党政机关公务用车改革，大幅压减公务支出，区本级“三公”经费支出比上年下降5%。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。严守党的政治纪律和政治规矩，认真开展“三严三实”专题教育，切实查找整改不严不实问题，为转型发展增添了新动力。各位代表，2015年我们在转型发展中砥砺前行，取得了来之不易的成绩，为“十二五”规划收官划上了圆满的句号。回顾“十二五”，房山走过了很不容易、很不平凡的发展历程。面对国际金融危机持续蔓延、产业结构深度调整和“7.21”特大自然灾害等多重挑战，在区委的坚强领导下，全区上下坚定信心、攻坚克难，完成“十二五”规划目标任务，全区经济社会发展实现了新的重大跨越。一是有效应对新常态，综合实力稳步增强。预计地区生产总值由371.5亿元增加到550亿元,年均增长8%以上，人均GDP由“十一五”末的5444美元提高到8500美元;公共财政预算收入突破50亿元大关，年均增长12%;全社会固定资产投资累计超过2400亿元，大幅超额完成1500亿元的规划目标;社会消费品零售总额超过230亿元，年均增长13%。二是大力推动退低引高，产业结构持续优化。低端产业加快退出，重点功能区迈向高端，高精尖经济结构加快形成，科技创新、金融创新、文化创新正在成为新动力。三次产业结构由2010年的“3.9:64:32.1”调整为2015年的“2.4:53.6:44”。三是全面提速城市化，城乡面貌显著改善。城镇规划体系加快完善，土地供应管理工作不断加强。城市组团示范效应进一步显现，城乡一体化试点、棚户区改造和山区人口迁移等工作全面铺开，重点镇、特色镇建设取得新成果，新农村建设走在全市前列。以轨道交通为主的基础设施建设加快推进，城市服务管理水平持续提升。深入落实清洁空气行动计划，全面实施16条中小河道综合治理，累计完成平原造林15万亩，建成了滨水森林公园等35个大公园，区域生态环境大幅改善。四是坚持民生优先，人民生活品质不断提高。公共财政对民生和社会建设投入累计达到516.5亿元，2015年的投入占财政支出总额的75.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到38780元、20690元，年均增长均超过10%。就业形势稳中向好，社会保障体系不断完善，公共服务体系基本建立，引进了武警总医院、北京小学、北京四中等一大批市区优质资源。各项社会事业全面发展，城市文明程度持续提升，社会治理体系进一步完善，全区始终保持了政治安定、社会稳定，人民安居乐业。回顾这五年，我们深切地感受到，“十二五”时期是房山综合实力提升最快、结构调整力度最大、城乡面貌变化最明显、人民群众得实惠最多的时期之一。五年来的成就来之不易，得益于市委市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各方面关心支持，得益于全区上下同心协力、真抓实干。在此，我代表区政府，向全区广大群众，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻区中央、市属单位和驻区部队，向所有关心支持房山建设的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!二号首长全文阅读在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区发展短板问题依然大量存在。主要是：新旧动能转化尚未完成，结构调整任重道远，创新发展能力有待增强;城乡建设短板明显，公共基础设施依然薄弱，城市综合承载力、宜居性不强，城乡之间发展不相协调，人口资源环境矛盾较为突出;公共服务供给不足，教育、文化、医疗等方面与群众期盼还有很大差距，社会文明程度有待提高;政府工作还存在不少问题和不足，思想解放不够、工作落实不力、服务效率不高的现象仍然存在。对于这些问题，我们将以强烈的责任感和使命感，着力加以解决，推动房山转型发展迈上新台阶。二、“十三五”时期目标和任务“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是北京市加快建设国际一流和谐宜居之都的重要阶段，更是房山区实现全面转型、爬坡过坎的关键阶段。站在新的历史起点上，区委七届七次全会客观总结了“十二五”时期房山的发展成就，深入分析了“十三五”时期我区面临的发展形势，明确了今后一段时期房山转型发展的指导思想、基本要求、主要目标和重大举措，深刻描绘了房山未来发展的宏伟蓝图。今后五年我们的主要任务是：围绕“一个目标”，落实“两大定位”，加快“三个转型”、抢抓“四个机遇”，努力为首都率先全面建成小康社会、建设国际一流和谐宜居之都贡献力量。围绕一个目标：就是围绕打造“京保石发展轴桥头堡”，全面提升“内承外联”功能，着力优化“三大城市组团、三条城镇发展轴、两大功能发展区”的空间布局，把房山建设成为对内承接市区高端要素的主要承载地之一，对外面向首都新机场、辐射拉动周边河北省地区发展的重要节点，在产业发展、基础设施、旅游生态等方面率先实现协同发展，推动京保石发展轴成为京津冀世界级城市群“三轴”中的示范轴。落实两大定位：就是赋予“一区一城”新内涵，更加突出生态宜居功能和创新驱动引领，在更高水平上建设新房山。一是推动生态宜居示范区闪耀京津冀，首都核心功能进一步增强，基础设施和公共服务设施短板有效破解，城乡一体化格局更加定型，生态环境、生活环境、生产环境全面提升，力争把房山打造成为彰显生态优势、突出宜居功能、天蓝地绿水清的国际一流和谐宜居之都的示范区。二是推动中关村南部创新城强势崛起，中关村品牌效应持续增强，经济结构迈向高精尖，重点功能园区全面提质增效，科技创新、金融创新、文化创新实现重大突破，大众创业、万众创新氛围更加浓厚，创新驱动发展动力进一步增强，力争把房山建设成为中关村国家自主创新示范区的核心拓展区，成为首都建设国家科技创新中心的支撑高地之一。加快三个转型：一是加快产业转型。经济保持中高速增长，到2020年，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。经济结构显著优化，服务业比重达到50%左右。创新驱动水平大幅提升，科技、金融、文化等创新平台不断壮大，重点功能区发展质量和支撑作用进一步加强，区域经济发展的稳定性、可持续性稳步提高。二是加快城市转型。“城市病”、“郊区病”、“山区病”得到有效解决，城乡一体化取得重大进展，城市形象和品质大幅提升，城市服务管理实现精细化，城市运行保障能力持续增强，农村和山区发展迈上新台阶。户籍人口城市化率达到62%以上，人口规模控制在规划目标以内。城市宜居性进一步提高，全社会生产生活方式更加绿色低碳，万元地区生产总值能耗、水耗持续下降，PM2.5等主要污染物排放下降20%以上，空气质量达到市级要求。主要河道生态系统逐步恢复，山水林园路生态空间布局更加优化，首都西南生态屏障作用进一步增强。三是加快社会转型。社会主义核心价值观更加深入人心，文化魅力更加彰显，历史文化与当代新文化交相辉映，文化产业和文化事业繁荣发展，市民道德素质、科学素质、健康素质和文明程度进一步提高。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善，与广大群众息息相关的就业、就医、就学和住房条件大幅改善，困难群众生活得到有效保障。社会治理体系更加健全，城市治理各领域基础性制度体系基本形成，法治政府基本建成，社会局面和谐稳定。抢抓“四个机遇”：一是紧紧抓住用好京津冀协同发展的重大机遇。当前，京津冀协同发展已经上升为重大国家战略，房山已经由首都郊区逐渐演变为京津冀世界级城市群中的重要节点，高端要素加速聚集的态势已然形成。我们要自觉站在京津冀协同发展的高度谋划工作，一手抓好疏解淘汰，一手抓好承接提升，充分发挥京保石发展轴桥头堡作用，与周边区域加快实现转型发展、融合发展。二是紧紧抓住用好首都建设全国科技创新中心的重大机遇。创新驱动已经成为首都未来发展的重要支撑。我们必须主动作为，继续深化与中关村合作，以打造科技、金融、文化三大创新平台高地为重点，以重点功能园区为载体，大力营造一流的创新环境，充分激发调动全社会创新创业热情，全力建设好中关村南部创新城。三是紧紧抓住用好国家新型城镇化综合试点的重大机遇。要切实用足用活试点政策，坚持因地制宜、大胆创新，发挥好先行乡镇的示范作用，积极探索新型城镇化的新模式、新途径，努力为北京乃至全国新型城镇化建设提供可复制、可推广的经验和模式。四是紧紧抓住用好打造国家生态保护与建设示范区的重大机遇。房山最大优势在于生态。我们要始终高举生态文明建设大旗，坚定不移地走绿色发展道路，以示范区建设为引领，积极打造高品质的生态空间、生产空间和生活空间，努力建设让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁的绿色生态新家园，让生态成为房山最具核心竞争力的名牌。根据区委“十三五”规划建议，区政府编制了《房山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)，提请此次人代会审议。各位代表，展望“十三五”，宏伟蓝图已经绘就，发展目标催人奋进。我们坚信，经过全区人民的共同努力，房山的明天必将更加灿烂美好!三、2016年工作安排2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面融入京津冀协同发展大局，按照区委七届七次全会的统一部署，深入落实生态宜居示范区和中关村南部创新城功能定位，以转型发展为主线，坚持稳中求进，深化改革创新，加快疏解承接，奋力打造京保石发展轴桥头堡，努力实现“十三五”时期的良好开局。2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%左右，公共财政预算收入增长7%左右，城乡居民人均可支配收入增长7%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，全社会固定资产投资完成500亿元，大气主要污染物细颗粒物年均浓度下降5%。为实现上述目标，我们要努力抓好几方面工作：(一)坚持高举生态文明大旗，在建设生态宜居示范区上实现新突破生态环境是人民群众的最大关切，是转型发展的重点支撑。要坚持生态立区，以国家生态保护与建设示范区建设为抓手，推动经济社会绿色低碳发展。一是持续扩大生态环境容量。立足构建大生态绿色保障体系，系统提升生态服务价值，谋划好山水林田园综合治理。与周边地区联手打造环首都西南部国家公园，重点抓好太行山绿化、京津风沙源治理、矿山修复工程。全面启动南水北调绿道建设，实施小清河、刺猬河绿道提升工程，抓好青龙湖森林公园二期。完成粮田和菜田生产空间划定，严控面源污染，建设安全美丽田园。加强体制机制创新，深化园林绿化、供水排水等领域改革，不断提高生态环境建管水平。二是加大水环境治理力度。推进三、四阶段中小河道治理和大石河水环境综合治理，完成崇青水库大坝加固及环境改善工程。加快琉璃河湿地公园、长沟国家泉水湿地公园、张坊拒马河滨水生态公园建设。研究制定与乡镇街道水质挂钩的断面生态补偿机制，加大工业企业、城乡结合部、民俗旅游村等地区污水直排治理力度。建成区污泥处置中心及周口店、河北污水处理厂，推进长阳、青龙湖、张坊、十渡污水处理厂项目。加快研究解决城市内涝问题，探索建设海绵城市，促进城市安全与生态建设同步提升。三是严格落实清洁空气行动计划。全面加快燃煤锅炉清洁能源改造进度，实施煤改电、煤改气2.3万户，完成10万吨减煤换煤任务。加大排污费征收力度，淘汰退出污染企业47家。加强工地监管和渣土运输管理，严控扬尘污染。继续淘汰老旧机动车，加大新能源公交车更新力度，投放电动出租车100辆、公共自行车2000辆，多措并举持续改善空气质量。继续全力以赴清退低端，确保6月底前全部退出禁止类产业，年底前完成限制类产业改造升级任务。健全项目准入评估机制，强化生态环境指标约束，严防低端产业死灰复燃。(二)坚持高精尖方向，在建设中关村南部创新城上实现新突破创新是引领发展的第一动力。要坚持把发展基点放在创新上，加快集聚创新要素、补齐产业链条、优化双创生态系统，着力构建高端引领、配置齐全、布局合理、融合发展的新格局。一是着力提升创新驱动水平。深入落实《共建中关村(房山)科技创新城行动计划》，围绕创新发展关键领域、前沿技术开展深度对接，重点抓好与智能制造、普惠金融、医疗健康、环保服务等方面产业技术联盟的合作共建，进一步厚植全区创新发展土壤，带动以跨界融合为特征的产业实体加速涌入。推进中关村新兴产业前沿技术研究院建设，吸引更多科研机构、创新团队入驻，加强科技孵化和成果转化，促进“总部+研发+基地”联动发展，努力将其打造成为区域创新的核心策源地、首都创新发展的示范田。深化主体功能区布局，不断拓展众创、众包、众扶、众筹空间，推动优客工场、创新谷、北大创业训练营等孵化器做大规模。发挥高教园区资源优势，健全校企地共建机制，加强与中关村智能硬件梦工场合作，推进中细软知识产权创新园建设，举办好创新技术大赛，不断丰富完善创业创新产业链和生态圈。二是大力推动金融创新发展。突出抓好北京基金小镇建设。要按照国际一流标准，以生态环保、智慧科技、宜居宜业、业城融合为目标，高水平编制总体规划，加快手续办理和征地拆迁，尽早开工建设。积极引导优质基金、衍生产业及相关机构入驻，力争到2020年，入驻基金企业超过500家，管理资产总规模超万亿，将其打造成为京津冀财富管理中心，具有世界级影响力的基金产业集聚区。要同步构建“基金+基地+产业”金融创新服务体系，利用资本优势推动产业升级，促进金融与实体经济共融发展。要加快抢占互联网金融安全产业制高点。重点抓好北京互联网金融安全示范产业园建设，加快企业入驻和项目落地，着手谋划启动二期，争取用三到五年的时间，引入企业150家以上，实现产值百亿元，形成完备的全产业链服务体系。三是加快培育战略性新兴产业和现代服务业。认真落实“中国制造2025”，着力引入“互联网+”，瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料等产业，抓好引进承接，进一步优化经济结构。研究制定工业用地二次开发利用政策，统筹安排好项目落地、用地及建设时序，把“腾笼换鸟”落在实处。要着力推动服务业向价值链高端攀升，大力发展高端商务，积极培育新兴业态，引导提升传统行业，不断提高消费对经济增长的贡献率。加快建设长阳半岛中央城等商务楼宇，引进承接一批高端企业，扩大楼宇经济规模。推进CSD市级商贸服务产业试验区建设，启动首创奥莱二期，打造胜茂广场等商业综合体，促进消费市场繁荣活跃。做优做强建筑业、房地产业等优势行业，促进经济平稳较快发展。依托中国房山世界地质公园，深化与保定市旅游协作，推进旅游与相关产业融合发展。四是进一步营造良好发展环境。创新为企业服务方式方法，整合区内优质服务资源，建立统一高效的企业服务中心。深化投融资体制改革，用好各类融资平台，完善金融风险防控体系，切实发挥好政府引导基金撬动作用，多渠道汇聚社会资本助推发展。深化国资国企改革，推进公司制和股份制改造，稳妥发展混合所有制经济，助推一批企业上市发展。完善国有资产管理体制，加快实现以管资产为主向管资本为主转变。推进工商登记制度改革，加大对中小微企业帮扶力度，为经济发展注入新活力。深入实施人才强区战略，落实“百校千才进房山”行动计划，构筑人才高地。(三)坚持城乡统筹发展，在推动新型城镇化试点建设上实现新突破发挥长良、燕房、窦店三大组团带动作用，坚持因地制宜、分类引导、一体推进、特色发展，深入探索新型城镇化的新路径新模式，全力打造宜居宜业的现代化新城。一是抓好统筹谋划。突出以人为核心和可持续发展，研究制定国家新型城镇化综合试点建设方案，为城镇建设提供科学指导。提高规划编制水平，深度对接北京城市总体规划修改，坚持“多规合一”，完善城乡规划体系，科学划定“两线三区”，统筹疏解承接、人口控制、空间优化等目标任务。推广运用“小尺度”规划理念，加强公共空间管控，提升新城建设品质。做好土地利用总体规划调整和永久基本农田划定工作。科学管控城乡建设用地规模和开发强度，推进节约集约用地，供应经营性土地70公顷。加强土地执法检查，严控新增违法建设，进一步消除市级台账。二是加快重点项目建设。以人口调减、用地集约、产业升级、环境改善、农民增收为目标，多措并举推进就地就近城镇化，着力打造产城融合、职住平衡的城镇体系。用好棚改政策，加快新城组团核心区、重点城镇中心区的改造升级，抓好城关中心区、拱辰渔儿沟、长阳黄管屯、琉璃河中心区、农业生态谷棚户区、燕山7个厂中村和河北棚户区改造，适时启动拱辰南关站一体化和张坊中心区项目，推动更多项目纳入市级棚改计划。深化与大企业合作、大项目支撑、功能区带动推进城镇化的思路举措，大力引进社会资本，充分利用好特色资源、优质资产，推进平原和山区乡镇城镇化，重点抓好统筹城乡新型城镇化良乡示范区、青龙湖国际生态文化创新区建设。探索农村集体土地开发利用的新途径，推进城乡结合部改造，突出抓好西潞街道“北五村”改造等项目。三是完善城乡基础设施。把打破交通瓶颈作为融入协同发展的头等大事，加快完善区域大交通体系。抓好大通道建设，推进京良路、丰良路、108国道新建(房山段)和京昆高速连通市区工程，争取启动与首都新机场联络线、轨道S6线西延线。完善区域路网，轨道交通燕房线年内建成通车，建成丁东路部分路段和石夏路东延线，推进胜南路等山区联络线工程。畅通新城微循环，开工建设燕房西北环线，启动昊天大街改造等工程。开工建设吴店、长阳、窦店客运站，着力解决城市拥堵问题，进一步方便群众出行。提升城市配套建设水平，推进城关南大街地下人防工程建设，完成良乡水厂主体工程，新改建一批电力设施，新增管道天然气用户8000户，推进循环经济产业园和建筑垃圾资源化项目，做好“第五空间”公厕建设管理工作。侯卫东官场笔记四是加强城市精细化管理。理顺城市管理部门职责分工，加快构建“大城管”城市综合管理格局。启动网格化二期建设，完善区镇村三级平台，推进社会服务、城市管理、社会治安“三网”融合，一体化运行。加强社区规范化建设，扩充社区公共服务内容，加大政府购买社会组织服务力度。推进智慧城市建设，运用“互联网+”思维和技术手段，进一步完善城市智能化运行体系，实现众创空间无线网络全覆盖，启动建设5G实验区。着力提升城市形象，打造拱辰生态文化公园等一批精品景观。继续加大城乡环境整治力度，加强主要道路、旅游景区、繁华商业区等区域环境治理，突出抓好乱停乱放、黑出租、超载超限以及城市不文明经营行为的治理整顿，保持市容市貌整洁有序。五是推进新农村建设。加快农村改革发展，深入落实“新三起来”工程，做好确权登记颁证工作，推动土地经营权规范有序流转，加大闲置资源资产盘活力度，发展多种形式适度规模经营，不断壮大农村集体经济。全面推行农业水价综合改革，做好现代农业水资源支撑。发挥农业生态谷示范引领作用，大力培育科技农业，推广林下经济、会展农业等模式，促进产业融合发展。推进青龙湖国际红酒城、张坊葡萄酒文化旅游区和城关红酒小镇建设，高水平办好首届“一带一路”国际葡萄酒大赛。推动乡镇间错位互补发展，加快南窖水峪古村保护开发、史家营峡谷部落、佛子庄“第三空间”、大安山樵涧峰越野运动公园等项目建设，着力培育一批山区产业转型的新品牌。落实强农惠民政策，加强农民培训和就业转移，促进农民持续增收。加大对低收入村和低收入户帮扶力度，完善精准扶贫机制，用好一事一议财政奖补政策，推动城乡居民共同富裕奔小康。加强农村人居环境治理，健全农村安全饮水长效机制，新增2个新型农村社区试点，完成1.5万户农民住宅抗震节能改造，新打造一批市级美丽乡村。(四)坚持文化强区，在促进区域文化繁荣发展上实现新突破文化是城市的灵魂和软实力。要坚持社会主义先进文化前进方向，大力推动文化传承创新，为转型发展提供强大动力。一是发挥先进文化引领作用。深入开展中国梦宣传教育，引导市民将社会主义核心价值观作为工作生活的基本遵循。挖掘用好历史文化资源，加强宣传和舆论引导，唱响房山特色文化的主旋律，进一步激发干事创业的正能量。深入推进公共文明引导行动等精神文明创建工作，加强新型市民文明教育体系建设，不断提升城乡文明程度和市民文明素养。加强思想道德建设，发挥先进典型示范作用，引导社会崇德向善。推进学习型房山建设，打造一批市民终身学习基地。二是加快文体事业发展。提升公共文化服务体系社会化、均等化、数字化、信息化水平，加快建设区群众文化活动中心、房山人民剧院和电影文化中心，组织好“文化周末大舞台”、“送书下乡”、“电影放映”等文化活动，促进文化资源全民共享。加强文艺精品创作，以特色文化品牌宣传推介房山，组织好纪念建党95周年系列文化活动。深入开展全民健身活动，完善“一刻钟健身圈”，更新246套全民健身设备，为60个社区配备室外健身器材，办好房山区第十一届全民运动会。三是大力发展文化创意产业。着力推动文化创新，全力打造光合优创孵化器，积极培育文创产业新业态。不断壮大文创产业实体，加快建设北京文化硅谷、云居寺文化景区，新引进一批大项目。完善小微文创企业扶持政策，探索成立文化创意产业协会，培育新的文化消费增长点。实施文化遗产保护工程，抓好周口店北京人遗址、西周燕都遗址、红歌源地等优秀传统文化资源的保护利用，举办云居寺建寺1400周年纪念活动。(五)坚持保障和改善民生，在不断增进人民福祉上实现新突破保障改善民生是发展的根本目的。要坚持共享发展理念，让发展成果更多更公平惠及全区人民。一是扎实做好就业工作。完善就业政策体系，促进城乡劳动力实现就业1.1万人以上。建设规范统一的人力资源市场，为就业人员提供精细化服务。推进社会公益性就业组织建设，开发更多公益就业岗位，探索形成城乡一体的托底安置机制。研究出台扶持政策，鼓励创业带动就业。加强技能培训和就业创业的衔接，重点抓好订单、定向、定岗培训，为发展提供强大的人力资源保障。二是完善社会保障体系。深入推进社保标准化建设，做好社会保险扩面征缴，推动社会保险基金收入持续增长。稳妥推进农转居安置工作，确保新增农转居安置社会保障率100%。完善重特大疾病医疗救助制度，引导和鼓励慈善力量参与救助。推进综合养老服务示范区建设，深化养老机构公办民营改革，开工建设区级社会福利中心，扩大老龄餐车覆盖面。完善残疾人公共服务体系，帮助残疾人共享发展成果、同奔小康。加强住房保障，建设棚改安置房2700套，竣工各类保障性住房8000套。启动第二批山区人口迁移入住工作。静州往事三是推进教育改革发展。以中高考改革为导向，做好高中布局调整，改进教育教学模式，全面实施素质教育，开展义务教育阶段“2+1”文体工程，让每个学生掌握两项体育技能和一项艺术特长。完善教育基础设施，新改建3所中小学校，加快建设北师大燕化附中综合楼，扩充1200个幼儿园学位。注重师资队伍建设，打造名师工程，推动优质资源向山区转移，促进教育均衡发展。大力引进市区优质教育资源，积极承接市属高校调整疏解，落实完善配套服务政策，重点抓好北京工商大学整体搬迁及全面合作工作。四是提升医疗卫生服务水平。深化医疗卫生体制改革，完善分级诊疗体系，探索多元办医模式。加快推进第一医院和中医医院新建工作，完成良乡医院外科综合楼主体工程，争取在承接引进市区三甲医院方面取得突破。抓好国家慢病综合防控示范区复审迎检。落实“全面二孩”政策，优化妇幼保健和计划生育服务。五是切实加强人口调控。要严控人口无序过快增长，以业控人、以房控人、以证管人，完善以功能疏解带动人口疏解的长效机制，切实加强出租房屋管理，做好人口监测预警，通过一系列组合拳，不断优化人口结构，健全人口管理服务体系，促进人口规模与承接首都功能相适应、与新城建设相匹配、与产业发展相协调。要切实做好市区转移人口的承接工作，重点抓好转移人口保障性住房配建，全方位做好服务，为首都人口疏解做贡献。六是全力维护社会和谐稳定。以创建首都安全发展示范区和全国安全发展示范城市为载体，严格落实安全生产责任制，抓好重点领域专项整治，遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，建设区食品药品安全监控中心。加强专业队伍建设，提高防灾减灾和应急能力。启动“七五”普法，完成第十届村委会换届选举。认真贯彻党的民族宗教政策，切实做好服务和管理工作。推进军地融合发展，巩固军政军民团结。落实重大决策社会稳定风险评估制度，推动信访与调解对接联动，抓好社会矛盾纠纷排查化解。加强社会治安综合治理，着力提高技防水平，完成视频巡控“天网”建设。依法打击违法犯罪，突出抓好反恐防恐，全力维护社会和谐稳定。各位代表，做好今年各项工作，必须加强政府自身建设。我们要巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，严明政治纪律和政治规矩，切实做到为民、务实、清廉。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议，及时高质量办理议案、建议和提案。一是要坚持依法行政。依法全面履行政府职责，完善政府部门权力清单和责任清单。健全依法决策机制，严格履行决策程序。抓好政务公开和政府信息公开，加强统计监测和档案管理。推行行政机关负责人出庭应诉制度，严格规范公正文明执法，营造良好的政务环境。加强对《行政处罚法》等法律法规学习，自觉运用法治思维、法治方式谋划和推进政府工作。二是要提高行政效能。深化行政审批制度改革，落实简政放权、放管结合事项，加强事中事后监管。严格预算管理，完善金融风险防控体系，有效化解金融风险。推进事业单位分类改革和临聘人员管理改革，加强公务员队伍建设，坚决整治为官不为、懒政怠政，确保政令畅通。三是要坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，自觉履行主体责任，强化“一岗双责”。深化公车制度改革，严控“三公”经费。加强行政监察和审计监督，强化廉政风险防控，严肃查处各类违纪违法案件，坚决整治“四风”和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下,解放思想、开拓创新，万众一心、砥砺奋进，为实现“十三五”良好开局而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【昌平区招商】2016年北京市昌平区政府工作报告

  ——2016年1月12日在北京市昌平区第四届人民代表大会第六次会议上北京市昌平区人民政府区长张燕友各位代表：现在，我代表昌平区人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《昌平区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请区政协委员提出意见。一、“十二五”发展回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期,是全区人民抓住历史机遇、经受重重考验、推动转型发展取得重要进展的五年。面对错综复杂的外部环境和改革发展的繁重任务，在市委市政府和区委的坚强领导下，全区上下以习近平总书记视察北京重要讲话精神和郭金龙书记调研昌平指示精神为统领，坚持稳中求进，聚焦深度转型，始终保持了经济社会平稳健康发展的良好态势，昌平改革开放和现代化建设迈出了新的步伐。——我们努力适应经济发展新常态，全力稳增长、转方式、调结构，区域综合实力和竞争力不断提升。地区生产总值预计年均增长10.5%;一般公共预算收入年均增长15%，突破70亿元大关;全社会固定资产投资预计年均增长11%，五年累计完成投资约2700亿元，是“十一五”时期的2倍多;社会消费品零售额预计年均增长9.8%。每年安排不少于5亿元财政资金引导产业转型升级，三次产业比例调整为1：34：65，服务业占比实现“五连增”，其中生产性服务业对经济增长的贡献率超过50%。系统实施中关村昌平园51.4平方公里新版规划，未来科技城、沙河大学城、国家工程技术创新基地等重点功能区初具规模，“大昌平园”产业收入预计突破3400亿元、年均增长30.3%。新引进符合区域定位的企业1534家、投资总额1691亿元，相当于之前五年的2倍和5倍。抓大助小成效凸显，已聚集34家中央企业的182家下属公司和分支机构，科技型中小微企业增加到3250家，累计培育上市企业19家、“新三板”企业41家。未来科技城12家央企研发总部、中国石油科技创新基地、中国移动国际信息港、三一集团总部迁京、悦荟万科广场、八达岭奥莱等重点项目投入运营，组建了“大健康”等产业联盟，一批新的优质增长点正在加快孕育。区域协同创新体系不断完善，国家蛋白质科学基础设施北京基地、国家材料服役安全科学中心等重大科技基础设施项目按期实施，北京高科大学联盟成功落户，首都科技条件平台昌平站、中关村生命科学联合创新服务平台开通运行，汇集国家“千人计划”专家203人、“海聚高聚工程”专家43人，全社会研发支出占地区生产总值比重提高到6.5%左右，技术合同成交额、专利授权量保持全市前列，一批国际领先的重大科技成果相继涌现，北航激光快速成型技术等尖端成果实现就地转化。累计建成各类创新创业空间130余万平方米，在回龙观地区成功打造了全国首家“双创”社区。——我们聚焦人口资源环境矛盾，集中破解发展难题，全面打响了治理“城市病”的攻坚战。把人口调控作为头等大事，创新建立“五管”工作机制，采取了非京籍适龄儿童入学“五证联审”、外埠车辆限行、房屋租赁联合管理等一系列阶段性措施，全区常住人口年均增速由“十一五”时期的16.3%回落到3.5%，外来人口实现负增长。在全市率先出台产业负面清单，累计限制不符合区域定位的企业和项目934个。66家煤炭储运市场、82家非法砂石厂全部清退，退出工业污染企业162家、废品回收市场77家、养殖小区10个，清理整顿老旧工业大院50个，取缔未经审批幼儿园223所，回龙观城北市场商户腾退基本完成。建成查违信息平台和科技监控网络，严格实施联合督查、捆绑问责制度，拆除违法建设998万平方米。强化综合执法，关停“七黑五小”场所2000余家、清理游商摊贩2万余处。系统实施清洁空气行动计划，累计压减燃煤49万吨，淘汰老旧机动车12.6万辆，PM2.5年均浓度比2013年下降16%左右，空气质量稳居发展新区首位。同步推进污水治理三年行动计划和水利工程建设大会战，新建扩建再生水厂9座、配套管线225公里，对98个主要排污口全部采取了管理和工程措施，治理中小河道64公里，改造积水点56处，全区污水处理率比2010年提高40个百分点，市级河流跨界断面水质大幅改善。阿苏卫循环经济园建设及周边村庄搬迁全面启动，垃圾无害化处理率提高到99%。超额完成“十二五”减排目标，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降28%、27%。环境违法案件查处数量、处罚金额分别是“十一五”时期的6倍、69倍。完成平原造林12.5万亩，绿道建设、河路绿化等工程加快实施，建成6处森林公园和郊野公园，在全市率先实现林地绿地专业化管护，林木绿化率、森林覆盖率分别提高到66.7%、46.2%。集中整治环境乱点乱象，实施环境建设提升工程118项，西部地区环境综合整治等重点项目成效明显，城乡环境面貌持续改善。——我们着力增进民生福祉，积极创新社会治理，安定和谐局面更加稳固。用于民生领域的资金达到376亿元，是“十一五”时期的2.7倍。城乡居民收入年均分别增长9.8%、10.3%，农民收入增幅连续五年高于城镇居民。“创业昌平”品牌深入人心，充分就业、绿色就业水平显著提高，城镇登记失业率始终控制在2.4%以内。社会保障基本实现人群全覆盖，主要待遇标准比“十一五”末平均增长60%以上。城乡低保标准实现并轨，养老助残、优抚安置、社会慈善深入开展。各级各类教育协调发展，累计新增幼儿园学位10010个、中小学学位5783个，中高考成绩连续取得新突破，高标准通过义务教育基本均衡区国家认定工作。完成217项医药卫生体制改革重点任务，千人医疗机构床位数达到6.2张，成功创建市级慢性病综合防控示范区。“名校名医院”工程取得重大突破，引进培育“名校”项目达到20所、三级医院达到10家。基层公共文化服务设施网络更加健全，文脉梳理、文物修缮、文化惠民等工作取得新成效。群众体育蓬勃发展。新建收购保障性住房6.1万套，经适房、限价房解困率均达100%，完成老旧小区综合整治250.4万平方米。兑现为民办实事项目701件，解决重点历史遗留问题28个，初步建立了网络问政网络行政工作机制。“枢纽型”社会组织工作体系基本形成。217个社区服务办公用房全部达标，建成“一刻钟社区服务圈”56个，和谐社区创建扎实开展。军政军民团结不断巩固，成功获得全国双拥模范城“七连冠”。昌平烈士陵园建成开放。“六五”普法任务圆满完成。坚决抓好安全稳定各项工作，圆满完成一系列重大安保维稳任务。——我们加大城乡统筹力度，持续优化城乡功能布局，城乡一体化取得新进展。城乡结合部改造步伐全面加快，35个村实现整建制拆迁，191个项目、20211人完成转非安置，3.9万名动迁群众回迁上楼，回龙观“北四村”等15个项目纳入全市棚户区改造计划。京新高速路昌平段、南丰路二期、崔昌路东延等79项道路工程建成通车，道路总里程达到2354公里，主干路网规划实现率提高近16个百分点。地铁昌平线、昌八联络线全线贯通，调整优化市、区公交线路86条，昌平群众享受到电动出租车、公租自行车、清洁能源公交车等绿色出行服务。一批资源能源项目建成启用，新增日供水能力4.3万吨、供电容量513兆伏安、燃气管线407公里、集中供热面积1658万平方米。农民专业合作社达到462家，带动2.8万余户农民实现增收。创建市级美丽乡村50个，实施农宅抗震节能改造4.4万户，实现农村减煤换煤42万吨。按期完成集体产权、林权制度改革和集体土地所有权确权登记颁证，建立了农村产权交易平台，集体“三资”管理更加规范。制定实施加快山区经济社会发展、促进农民就业增收的工作意见，深入推进对口支山、养山富民，山区生态涵养发展功能进一步增强。——我们全面深化改革，不断扩大开放，区域发展动力和活力进一步增强。明确全区改革的路线图和时间表，有序推进了112项重点改革任务。完成新一轮政府机构改革，顺利实施东小口地区综合配套改革和北部山区行政区划调整，回龙观地区行政区划调整获得市政府批准。大力简政放权，区属部门共取消和承接上级下放行政审批事项76项，全面建立了行政权力清单制度。商事制度改革、“营改增”成效明显，全区市场主体已达13.2万户、比“十一五”末增长29.8%，五年累计减轻企业税负约22亿元。区镇村三级政务服务网络更加完善，投资项目在线审批平台开通运行。规范政府举债融资制度，成功发行了企业债、企业私募债，累计吸引民间投资近900亿元。制定了深化国资国企改革的意见，区属国企改制重组、产能外迁、资源整合步伐加快，国有资本进一步向优势行业和领域集中。社会服务、城市管理、社会治安“三网融合”取得阶段性成果。完成阶梯水价调整，全面开征污水处理费、水资源费。深入开展国际交流、区域合作和对口支援，顺势启动中关村昌平园怀来分园建设，积极推进政企互动、校地对接、院地合作、军民融合，对外对内开放进一步深化。特别是举全区之力，圆满完成了APEC峰会、抗战胜利70周年纪念活动等重大服务保障任务，成功举办了世界草莓大会、国际魔术大会、北京农业嘉年华和一系列大型赛事活动，先后获得国家生态示范区、全国创业先进城市、全国绿化模范城市、国家新能源示范城市等命名，区域对外形象和影响力大幅度提升。五年来，区政府坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理各级人大代表建议1310件、政协委员提案862件。严格履行风险评估、合法性审查等法定决策程序，主动邀请人大代表、政协委员及群众代表列席政府常务会议，全面推行大气污染治理、“三公经费”等重点领域信息公开，法治政府建设取得重要进展。深入开展政府绩效管理，初步构建了“大督查”工作格局，同步加强效能监察、审计监督和行政问责，抓落实的责任机制进一步健全。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，集中整治“四风”等突出问题，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，政风行风进一步改观。刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年。全区上下发扬连续奋战的精神，齐心协力，攻坚克难，推动经济社会发展取得了新的成效。全年地区生产总值预计增长8%左右，一般公共预算收入增长10.2%，城乡居民人均收入预计分别增长9.1%和9.3%，人口调控、产业转型、环境治理、民生保障等重点工作扎实推进，117件为民办实事项目全面落实，较好地完成了区四届人大五次会议确定的主要目标任务，标志着全区“十二五”规划可以胜利收官。各位代表，过去五年是我们一步一个脚印走过来的，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结拼搏的结果，是社会各界支持帮助的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻昌中央、市属单位、高校院所、驻军部队和广大企业，向所有关心支持昌平发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，五年不平凡的转型历程，让我们对推动昌平发展有了新的认识。我们深切体会到：必须坚决贯彻中央精神、特别是习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委市政府和区委的决策部署，认真执行区人大及其常委会的决议和决定，主动加强与区政协的联系，始终保持正确的前进方向和一致的工作步调;必须把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿到工作的方方面面，以发展理念的转变引领发展方式的转变，坚定不移地走转型发展之路，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展;必须准确把握国际一流科教新区的区域定位，创造性地落实好京津冀协同发展各项任务，坚持“瘦身健体”两手抓，在服务国家和首都大局中开创昌平自身发展的新境界;必须始终以人民为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，充分调动全区人民的积极性、主动性和创造性，最大限度汇聚推动发展的“正能量”。各位代表，我们也清醒认识到，昌平发展正处在爬坡过坎的紧要关口，前进道路上还有不少困难和挑战，主要是：经济下行压力持续加大，产业结构调整还不到位，科技创新优势和潜力尚未充分发挥，新旧动力转换接续需要加快推进，转方式、调结构、稳增长必须下更大功夫;人口资源环境矛盾依然突出，城乡区域发展不平衡，城市综合管理和基层社会治理水平不高，基础设施滞后、公共服务短缺还比较严重，制约转型发展的短板进一步凸显;政府工作还有很多不足，少数政府工作人员面对新形势不适应、不善为、甚至不作为的问题仍然存在，作风建设必须常抓不懈。我们将正视问题、毫不懈怠，努力加以解决，绝不辜负人民的期望与重托。二、“十三五”时期的主要目标和任务二号首长“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是落实京津冀协同发展任务的关键阶段，是推动全区经济社会转型发展的攻坚阶段。根据区委关于制定“十三五”规划的建议，区政府组织编制了“十三五”规划《纲要(草案)》，大会审议通过后，将作为今后五年的行动纲领，认真付诸实施。当前内外形势发生了深刻变化，特别是在首都新一轮功能布局调整中，昌平作为重点新城和中关村核心区的重要组成部分，承担着功能疏解和承接的双重任务，承担着推动科技创新的重要使命，承担着强化生态屏障的重要职责，责任十分重大，机遇前所未有。区委四届十次全会深入分析形势，确定“十三五”时期昌平发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，认真落实京津冀协同发展任务，牢牢把握区域功能定位，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以增进人民群众福祉为根本，着力抓好非首都功能疏解、加强生态环境治理、完善城市服务功能;着力发挥科技创新潜能、优化创新创业生态、构建“高精尖”经济结构;着力保障和改善民生、提高公共服务水平、促进社会公平正义，确保如期全面建成小康社会，坚定不移向着建设国际一流科教新区的奋斗目标大步迈进。遵循这一指导思想，“十三五”时期我们既要破解发展难题、补齐发展短板，又要转换发展动力、厚植发展优势，惟有扬长补短，才能抓住机遇、不负重任。基于以上考虑，《纲要(草案)》提出了今后五年全区经济社会发展的主要目标，并配套建立了相应的指标体系，共30项具体指标。其中：一方面，淡化速度规模，减少了经济发展方面的预期性指标，与“十二五”规划相比，地区生产总值增长预期由10%调整为7.5%左右，既能确保实现“两个翻一番”，又利于把主要精力放到实施创新驱动、提高质量效益上来，为转方式、调结构留有余地。另一方面，强化问题导向和规划约束力，突出了功能疏解、生态建设、基础设施、民生保障等方面的约束性指标，确保补齐短板的任务可操作、可考核、可监督。概括起来，重点要在以下方面取得新的成果：——非首都功能疏解成效明显。不符合区域功能定位的产业有序退出，区域人口规模有效控制，常住人口结构进一步改善。城乡空间格局优化调整，基础设施和公共服务设施加快完善，“大城市病”等突出问题得到有效缓解，综合服务功能和城市宜居水平大幅提升。——经济实现平稳健康发展。经济保持中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番;产业迈向中高端，现代服务业和高技术产业加快发展，服务业占地区生产总值比重达到72%以上，初步形成“高精尖”经济结构。高端人才加快聚集，创新创业生态全面优化，研发服务能力大幅增强，在北京建设全国科技创新中心中发挥重要作用。——生态屏障功能显著增强。全区林木绿化率和森林覆盖率分别达到70%和48%，环境容量持续扩大。主要污染物排放总量大幅减少，PM2.5年均浓度比2015年下降15%，基本实现垃圾、污水全处理。单位地区生产总值能耗、水耗持续下降。绿色低碳生产生活方式得到普及，城乡景观风貌更加秀美。——社会文明程度不断提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和法治意识明显提高，发展共识度、区域认同感进一步增强，社会新风尚更加浓厚。文化事业和文化产业长足发展，文化魅力充分彰显，实现基层公共文化设施全覆盖。——群众生活水平全面提高。城乡全覆盖的社会保障制度进一步健全，公共服务体系更加完善，充分就业、绿色就业、大众创业走在全市前列。教育医疗事业优质均衡发展。城乡居民收入差距缩小，全区人民共同迈入小康社会。——各方面制度日益完善。经济体制、城市管理、社会治理等重点领域改革实现重大突破，推动转型发展的体制机制基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显增强。围绕上述目标，《纲要(草案)》安排了六个方面重点任务：一是坚持减量集约发展，推动城市功能品质升级。按照优化增量、疏解存量的总体思路，在完善落实产业负面清单制度的同时，系统制定待疏解退出项目、可利用存量资源、需承接目标对象“三个清单”，全力推动不符合区域定位的各类功能腾退和迁出，积极吸引优质资源要素聚集，坚决防止一般性功能无序向昌平转移。重点抓好土地资源集约高效利用，确保资源承载能力与区域定位相匹配。加强人口调控和服务管理，严格控制人口规模和增速，同步优化人口空间布局、提高人口综合素质，努力实现总量控制、结构优化、布局合理、服务提升。二是坚持创新驱动发展，构筑健康高效经济格局。突出需求侧、供给侧两端发力，在巩固内需拉动格局的同时，加快动力换挡，尽快把区域科教资源优势转化为发展优势，形成以科技创新为引领的发展模式。集中优化创新创业生态，打造北京原始创新、研发成果交易和创新型人才聚集的新高地，使昌平成为大众创业、万众创新的乐土。同步推动文化创新，筑牢“双轮驱动”格局。按照高端化、服务化、融合化的方向，深入推进产业转型升级，加快构建以现代服务业为主导的新型产业体系。强化中关村昌平园引领支撑作用，统筹推进重点功能区和专业园区、创业社群、特色楼宇建设，不断拓展高品质的发展空间。三是坚持绿色低碳发展，建设生态宜居美丽家园。坚决打好环境污染治理攻坚战，努力解决大气、污水、垃圾等突出问题，推进全社会节能减排，大力倡导低碳循环发展。全面提升生态宜居水平，以平原“一楔三廊”建设和山区造林工程为重点，持续扩大绿色生态空间;大力推动循环水务建设，不断增强水资源水环境承载能力;从城市设计、景观营造、环境建设、秩序整治等多方面入手，进一步提升城乡环境品质。四是坚持协调平衡发展，加快城乡统筹发展步伐。完善“两轴两带、三城两区”的区域空间布局，促进南北均衡、东西协调，形成以生态廊道和交通网络为纽带、以重点功能区为支点的城乡发展格局。加快城乡一体化步伐，重点聚焦城乡结合部改造，推动东小口、回龙观地区全面城市化，同步促进山区经济社会健康发展，协调推进现代特色小城镇和美丽乡村建设。以治理交通拥堵、保障城市运行为重点，大力度、高质量推动基础设施建设，完善城乡功能品质。创新城市管理体制机制，提高智能化、网格化、精细化管理水平。五是坚持共建共享发展，巩固社会安定和谐局面。按照普惠性、保基本、均等化、优质化的方向，实施新一轮公共服务发展提升计划，加快建设首都教育发展新兴区，全面推进健康昌平建设，积极创建首都公共文化服务示范区，推动农村、社区基本公共服务设施全覆盖和标准化，更好地满足群众实际需求和期望。多渠道促进城乡居民就业增收，建立更加完善的社会保障体系。重点强化对口支山、实施精准帮扶，确保所有低收入村、低收入户同步迈入小康。优化社会治理格局，夯实社会治理基础，坚决维护社会安全稳定。六是深化改革开放和法治建设，筑牢规划实施的制度保障。落实中央和市、区改革部署，以供给侧结构性改革为重点，全面深化各领域改革，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，打好放权、松绑、减负、惠民的改革“组合拳”。秉持开放包容的方针，主动融入“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略，提高区域国际化水平，广泛开展区内外共赢合作。全面建设“法治昌平”，推进多层次多领域依法治理，更好地把经济社会发展纳入法治轨道。我们坚信，只要全区上下紧紧拧成一股绳、咬定目标不放松，凝心聚力，久久为功，付出坚韧不拔的努力，“十三五”蓝图必将成为现实，昌平的未来一定更加美好，全区人民生活一定更加幸福，我们一定能够谱写中华民族伟大复兴中国梦的昌平篇章!三、2016年重点工作安排静州往事今年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革攻坚之年，做好全年工作意义十分重大。综合分析，建议全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上;一般公共预算收入增长7%;城乡居民收入分别增长8%和9%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;人口调控、节能减排等指标达到北京市要求。围绕上述目标，着重抓好以下七个方面工作：(一)坚定不移地疏解功能谋发展统筹推进功能疏解与承接。全面实施“三个清单”制度，坚持政府引导、市场运作相结合，设立产业转移清退引导资金，进一步完善鼓励功能疏解的政策体系。精准确定疏解项目，精细制定疏解措施，严格实行挂销账管理，确保回龙观城北市场等5家区域性市场年内全面退出，完成40家以上污染企业的腾退任务。完善新增产业禁限目录，提高禁限比例，同步研究非产业类功能准入标准，切实把牢准入关。坚决落实全市安排的各项承接任务，建立与中心城区协调对接机制，重点吸引科技研发、金融服务、教育医疗文化等优质资源要素。保持人口调控高压态势。把严控人口规模和增速放在首位，强化部门、镇街和基层组织共同责任，进一步完善“五管”工作机制。健全人口动态监测体系，准确把握区域人口分布和流向，提高人口调控预警能力。统筹考虑轨道交通建设、重大项目运营等因素影响，加强重点地区综合管控，坚决杜绝“走了八千、来了一万”的现象。巩固治违打非成果，把科技监控与查处问责结合起来，坚决守住“零增长”底线，年内再拆除违法建设240万平方米以上。加大综合执法力度，持续开展人口倒挂村综合整治，进一步加强房屋租赁市场、地下空间等领域的依法治理。全面实施人口倒挂村水电总量控制、垃圾污水处理费征收、房屋租赁税收征缴等阶段性措施。稳妥落实居住证制度和积分落户政策，进一步加强和改进对流动人口的服务管理。加强空间管控和土地集约利用。紧密对接北京城市总体规划修改、永久基本农田划定等工作，促进经济社会发展与城乡、土地、生态等规划“多规合一”，抓紧制定“两线三区”管控措施，编好镇街规划实施方案和新一轮村庄规划，通过规划的刚性约束实现资源的优化配置。实行城乡建设用地总量和强度双控制，坚持建设用地新增与低效现状用地减量相挂钩，逐步削减集中建设区外的现状集体建设用地。以盘活存量为主，统筹推进现有园区“腾笼换鸟”、规划工业用地一级开发、闲置国有土地整合利用，进一步优化用地结构，不断提高土地产出效率。突出抓好功能疏解和拆违腾退空间管控，逐一制定管护措施和后续利用方案，启动工业大院撤并改造试点。加快农村劳动力产业安置用房建设，探索统一经营模式，促进集体经济壮大升级，让农民尽快摆脱对“瓦片经济”的依赖。(二)深入实施创新驱动发展战略着力释放创新创业潜能。坚持以中关村昌平园为龙头，健全“大昌平园”统筹发展机制，完善招商、建设、服务、投融资一体化运行模式，力争园区总收入增长8%左右、入园企业总数突破3800家。用足用好中关村先行先试改革政策，完善现有科技条件服务平台，积极争取全国知识产权运营服务平台落户昌平，大力培育科技金融、科技中介等服务机构，进一步健全跨区域的产学研用金介协同创新体系。完善科技成果转化应用激励机制，加快生命科学园、通用航空产业园、中国气象科技园、国家知识产权园等专业园区建设，发挥高校联盟、产业联盟的作用，推动各类创新成果资本化、产业化。大力支持众创、众包、众扶、众筹发展，以回龙观“双创”社区为示范，整合腾讯众创空间、绿地中央广场、云集中心等特色楼宇，打造一批标志性创业社群，着力构建创新创业生态圈。全方位优化人才发展环境，深入实施高层次人才“昌聚工程”，积极引进和培育各行业专技人才、紧缺人才。培育内需增长新动力。发挥新消费的引领作用，紧紧围绕服务、信息、绿色消费等重点领域和方向，以新供给释放新需求。启动生活性服务业品质提升计划，完善城乡区域商业布局，培育发展连锁经营、品牌经营，力促乐多港假日广场如期开业、回龙观宜家家居按期落地，加快推进便利店、早餐、蔬菜零售等基本便民服务社区全覆盖。加大旅游资源整合力度，设立旅游产业发展基金，加快国家登山步道等重点项目建设，推动民俗旅游业态升级，促进旅游与文化、体育、商业、农业等深度融合，构建“大旅游”产业链，不断提高旅游消费比重。加快引进和培育优质电商企业，鼓励发展“O2O”等新型商业模式，逐步形成线上线下互动的消费格局。发挥有效投资对稳增长、调结构的关键作用，制定项目滚动计划，合理安排土地开发、供应和开工节奏，优先保障重点功能区建设、棚户区改造、基础设施、环境治理、民生保障等重点领域投资。完善多元化投融资体系，做强做实区级综合融资平台，扩大BOT项目覆盖范围，探索开展PPP项目试点，积极吸引社会资本有效参与。加快产业转型升级步伐。坚持培育新兴产业、提升传统产业并重，健全产业链招商模式，发挥好产业引导基金、创投基金的杠杆效应，推动产业向价值链高端攀升。重点把握首都服务经济的主要特征，以未来科技城、科技商务区等功能区为载体，加快发展研发设计、创业孵化、知识产权服务、技术转移服务等科技服务业;以中国移动、中国电信等驻昌行业龙头企业为依托，大力扶持云计算与大数据、新一代移动互联网、物联网等信息服务业;以建设国家科技金融创新中心示范区为抓手，积极培育互联网金融、消费金融、文化金融、健康金融等金融服务业，尽快把生产性服务业打造成引领区域发展的新支撑。深入对接《中国制造2025》北京行动纲要，支持传统工业企业加快升级，积极引入智能制造、新一代健康服务等高端业态，进一步提升能源环保、高端装备制造、生物医药等优势产业发展水平。深入实施“互联网+”行动，推动新一代信息技术向各个产业渗透，加快催生新的生产方式、产业形态和商业模式。增强区域文化软实力。大力弘扬践行社会主义核心价值观，开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动。全面提升十三陵明文化景区的环境质量和发展水平，统筹推进文物修缮保护和利用，精心传承昌平历史文脉。高标准规划建设未来文化城、“汤泉古镇”等聚集区，推动魔术、创意设计等新兴文化业态集群化发展。对照首都公共文化服务示范区创建标准，摸清底数、建立台账、倒排工期，系统实施基层公共文化设施和服务提升工程，加快构建“一心五团多支撑”的设施网络。深入推进文化惠民，进一步丰富群众精神文化生活。(三)统筹推进城乡区域协调发展提速重点功能区建设。完成未来科技城基础设施收尾任务，高标准建设服务配套设施，全面提升人才科研服务水平，依托公共服务区大力聚集高端产业，加快构建以央企为核心的创新链和产业链，率先形成产城融合的发展格局。调整完善科技商务区规划，重点抓好科技商务中心区、巩华城、生命科学园三期等区域规划建设，筛选引入一批功能性项目，抓紧做实产业支撑。加快昌平新城东区开发节奏，推动公共服务项目落地，尽快形成相对完备的城市形态。加快老城区棚户区改造实施步伐。进一步优化沙河大学城、国家工程技术创新基地的服务配套和整体环境，保障入驻项目按期建设、高效运行。制定西部绿色发展示范区建设方案，促进生态、文化与产业有机结合，培育区域发展新亮点。发挥重点功能区辐射带动作用，促进周边区域基础设施建设、产业转型升级和民生服务改善，尽快形成互联互通、协同发展的良好局面。加快推进新型城镇化。落实北京城乡结合部建设三年行动计划，加强政策统筹利用，总结推广集体自主腾退等经验，积极探索改造建设新模式，尽快实现“一绿城市化、二绿城乡一体化”。以棚户区改造为突破口，加快实施“北四村”整体改造，按期启动南口镇中心区、城南街道化庄社区、东小口镇兰各庄组团等一批条件成熟的项目，同步推进老旧小区综合整治，努力实现人口疏解、用地集约、产业升级、环境改善、农民受益等综合目标。坚决完成重点功能区、重点项目、重点村拆迁扫尾任务，同步解决农民转居、回迁安置等遗留问题。系统落实东小口地区综合配套改革任务，抓紧实施回龙观地区行政区划调整，进一步提升两个超大型社区的服务管理水平。调整镇街发展定位，完善转移支付、权责统一、考核评价等配套机制，分类打造现代特色小城镇。增强城市综合承载能力。全力服务保障京张城际、兴延高速路、地铁17号线、110国道二期、北苑北综合交通枢纽等重大项目建设。以连通联络线、打通瓶颈路为重点，力争四场路、鲁疃南路东延等7条道路建成通车，加快推进太平庄北街、望百路等19条道路建设，抓紧办理望湖路、定泗路等20条道路的前期手续，力争把主干路网规划实现率提高到62%。调整完善公交线路和场站布局，促进地面公交与轨道交通有序接驳，进一步扩大公租自行车覆盖范围。研究制定老城区、回龙观、天通苑等关键区域的综合疏堵方案，从优化交通组织、整治交通秩序、改造交通堵点、完善停车设施等多方面入手，多措并举缓解交通拥堵。启动中滩、东坨变电站等一批资源能源项目。统筹市政、园林、水务建设，在有条件的地区开展综合管廊和“海绵城市”试点。统筹信息产业发展和信息基础设施建设，拓展新一代信息技术应用范围，积极打造“智慧城市”。提高农村和山区发展水平。合理划定“两田一园”范围，大力发展高效节水农业，调整“一花三果”内部结构，持续推动都市现代农业品牌化、集约化、高端化、网络化发展。突出抓好京东农村电商生态中心等平台建设，完善农产品储运加工和质量安全体系，加快构建“互联网+农业”的营销新模式。扎实推进国家现代农业科技城昌平园规划建设，进一步加大科技兴农力度。支持农业龙头企业、农民专业合作社发挥辐射带动作用，积极培育新型农业经营主体和新型职业农民。加快建设美丽乡村，启动农村基础设施改造提升工程，推动卫生室、文化室等服务设施村村全覆盖，继续实施农宅抗震节能改造，不断改善农村人居环境。全面推行农村“三资”运营实时监控，用好产权流转交易平台，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步完善乡村治理机制。强化政策集成、资金倾斜、资源聚焦，切实改进对口支山方式，多措并举促进山区经济社会与资源环境协调发展。落实全市新的低收入村、低收入户认定标准，建立网格化、档案式的精准帮扶机制，综合采取帮扶措施，确保到户到人、长期管用。高标准建设延寿、流村、南口等重点沟域，深入开展农地经营权整体流转、闲置农宅盘活利用等试点，集中打造长峪城、慈悲峪、西湖-湖门等一批关键节点，以产业升级激活山区“造血”功能。做好第三次全国农业普查工作。(四)持续提升生态品质和城乡环境质量坚决实施铁腕治污。统筹大气污染防治和节能减排，逐项分解落实“压煤、控车、治污、降尘”的年度措施，力争PM2.5年均浓度下降5%左右。切实加大城乡结合部和农村地区煤改清洁能源力度，完成燃煤锅炉清洁能源改造500蒸吨，加快推动重点企业和行业节能环保技术改造，进一步提高新能源利用率。实行能源资源总量和强度双控制，强化排污许可管理、公共建筑能耗限额管理等措施，实施最严格的环境执法，切实做到源头严防、过程严管、后果严惩。健全空气重污染应急机制，必要时当机立断采取措施，坚决维护群众健康。启动新一轮污水处理三年行动计划，加快小汤山、流村再生水厂和昌平污泥处理厂建设，重点实施配套管网和农村治污工程，新建污水管线105公里、农村分散污水处理设施23处，将东小口、北七家等南部地区污水全部纳入市级管网，着力打通污水处理“最后一公里”。巩固河流跨界断面水质改善成果，完成三、四阶段7条中小河道治理，全面整治污水直排，推行重点水域专业化管护，确保到2017年基本消除建成区黑臭水体。不断扩大绿色生态空间。完善“一楔三廊”规划和实施方案，先行启动沙河水库湿地公园、东小口森林公园三期等节点项目，加快清河、京密引水渠绿道建设。完成平原重点地区绿化面积3500亩，确保南口公园建成开园。推进京津风沙源治理二期工程，实施山区造林8000亩，森林健康经营4.4万亩。巩固全国绿化模范城市创建成果，统筹山水林田路生态养护，提升公园绿地景观水平，大力倡导绿色生态文化。用好南水北调江水，加快建设昌平第一地表水厂，推动地表水、地下水联网联调，逐步实现主要河库水系联通循环，切实增强水资源承载能力。实行最严格的水资源管理制度，集中整治农村自备井，全面推进节水型城市建设。持续改善城乡环境秩序。巩固“4+2”环境秩序管理模式，统筹开展重点地区、旅游景区、居民小区和背街小巷环境整治，大力治理城市痼疾顽症，继续实施一批环境建设提升项目。完善环卫基础设施，推进环卫管理市场化。加快阿苏卫循环经济园周边村庄搬迁。强化“村收集、镇运输、区处理”的垃圾处理模式，推动分类管理、源头减量，完善可再生资源回收利用体系，提高垃圾无害化、减量化、资源化水平。积极迎接国家卫生区复审。(五)全力以赴保障和改善民生优先抓好就业和社会保障。加快推动人力资源公共服务中心建设，推行精细化就业服务，加大重点群体、困难人员就业帮扶力度，解决好功能疏解、结构调整中失业人员的再就业，稳步提高充分就业、绿色就业水平。坚持以创业带动就业，完善创业公共服务平台，通过扶持创业激发人才创新潜力，努力把区域人口压力转化为人力资源优势。加强社保制度整合衔接，深化养老、医疗等保险制度改革，科学调整保障待遇标准。健全“救急难”工作机制，支持社会慈善、社会福利发展，完善残疾人公共服务体系，切实兜住民生底线。优先发展社区居家养老服务，启动区级养老服务中心建设，新建5个镇级养老照料中心。深化房地产结构调整，持续实施保障性安居工程，有效统筹公租房、人才公租房、定向安置房等资源，多渠道解决群众住房困难。促进公共服务优质均衡发展。顺应人口变化趋势，科学制定教育、医疗发展和布局规划。突出抓好“名校名医院”工程，力争北京161中学回龙观学校、北师大实验幼儿园新校区等6所“名校”年内开学，加快人民医院北院区、北大医疗康复医院建设，积极引入高品质国际学校、国际医院。大力推广学区制、名校办分校、跨学段拉手校等新型校际联盟，完善以名医院为核心的区域医疗联合体，进一步扩大优质资源覆盖面。持续实施学前教育、中小学建设行动计划，稳步推进区医院门急诊综合楼、南口地区医院整合升级等项目，千方百计扩大资源供给。对接全市考试招生制度改革，推进素质教育和特色办学，全面提升教育教学质量。持续打造昌平特色职业教育品牌。深化医药卫生体制改革，逐步完善分级诊疗机制，推进居民健康卡发行应用工作，提高公共卫生服务水平。落实“全面二孩”政策，加强计划生育服务管理。完善全民健身公共服务体系，精心打造昌平户外体育休闲运动欢乐季品牌。坚持并完善为民办实事制度，集中解决一批群众关心的突出问题。加强和创新社会治理。深化街道、社区管理体制改革，健全“四社”联动机制，推广参与式协商自治模式，扩大“一刻钟社区服务圈”覆盖范围，不断增强城乡社区治理能力。稳妥做好第十届村民委员会换届选举工作。完善区、镇两级枢纽型社会组织工作体系，提高社会动员和志愿服务能力，支持工青妇等人民团体发挥桥梁纽带作用。推进军民融合深度发展，启动新一轮全国双拥模范城创建工作。落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责制度，增强科技创安能力，坚决遏制重特大事故发生。推进信访工作制度改革，深入开展社会矛盾纠纷排查化解。深化“平安昌平”建设，健全立体化社会治安防控体系，提高防恐处突水平。加强食品药品安全监管。完善防灾减灾救灾体系。扎实做好新时期的民族、宗教、侨务、档案等工作。(六)全面深化改革开放坚持从政府自身改起。推动简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，不断激发市场活力和内生动力。健全行政权力清单动态维护机制，抓紧编制责任清单，进一步规范政府权力运行。落实行政审批制度改革任务，继续精简审批事项，同步加强事中事后监管。拓展区镇村三级政务服务网络的功能，整合优化投资项目在线审批及工商、税务、社保等网络行政平台，有效利用微信微博、公众服务呼叫中心、非紧急救助热线等网络问政平台，加快建设“24小时在线政府”，努力让信息多跑路、公众少跑腿。深化预算管理制度改革，强化财税组收机制，切实提高财政资金使用效益。加大重点领域政府购买服务力度，逐步改进公共服务提供方式。坚持以服务促发展，加强对驻昌央企、高校院所、驻军部队的协调服务，努力在更高层次实现共赢发展。推动重点领域改革攻坚。深入推进城市管理执法体制改革，启动“大城管”模式试点，强化镇街统筹能力，推动管理重心下移、执法力量下沉，努力解决条块分割、职能交叉、多头管理等问题。同步推进“三网融合”，率先在城北、回龙观、霍营3个试点镇街实现一体化运行，提高网格化服务管理水平。深化国资国企改革，加快建立以管资本为主的分类监管体系，加大资产资源重组整合力度，启动国有资本投资运营公司改革试点，推动未来科技城公司等优势企业集团化发展，支持具备条件的区属国企上市发展。持续推进商事制度和税制改革，完善中小企业公共服务平台网络，落实降低实体经济企业成本行动，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境。培育开放发展新优势。紧抓京津冀协同发展历史机遇，健全区域交流对接机制，共同落实交通、生态、产业等重点领域任务，尽快取得实质突破。加快中关村昌平园怀来分园一期建设，积极探索园区共建、产业对接等合作模式，促进区域优势互补、共赢发展。进一步提高国际交往和外经外贸发展水平，扎实做好对口支援工作。按照全市统一部署，全力落实2022年冬奥会筹备任务，推动冰雪运动普及发展。精心办好第四届北京农业嘉年华、第三届中国北京国际魔术大会及苹果文化节、温泉文化节等活动，在宣传展示昌平的同时，更好地实现兴业惠民。(七)进一步加强政府自身建设深入推进依法行政。依法接受人大监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受政协民主监督，密切与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，进一步提高人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理质量。健全依法科学民主决策程序，全面推行政府法律顾问制度，加强新型智库建设，进一步扩大公众参与范围。加强“法治昌平”建设，落实宪法宣誓制度，认真开展“七五”普法，增强全社会、特别是公职人员尊法学法守法用法观念。着力提升行政效能。全面履行政府职能，确保政令畅通、令行禁止，切实增强政府执行力公信力。加强政府绩效管理体系建设，完善“大督查”工作格局，强化效能监察、审计监督，大力推动“督考合一”，切实做到言必行、行必果。扩大公务员平时考核试点，落实基层公务员职务职级并行制度，提高公务员队伍综合素质和整体形象。深入推进政府信息公开，稳步推动行政行为公开,自觉接受社会监督、舆论监督，及时回应群众关切。切实转变政府作风。坚持密切联系服务群众，深入践行“三严三实”，狠抓后续整改落实，扎紧扎实制度的“笼子”，确保作风建设成果持续巩固、持久保持。加大从严治政力度，深入学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格执行约谈诫勉、行政问责等制度，严肃整治不作为、乱作为、庸懒散等问题。全面落实党风廉政建设责任制，以政府权力“瘦身”为廉政“强身”，有腐必反、有贪必肃，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，昌平即将在新的起点开启新征程，宏伟蓝图激励人心，美好未来催人奋进!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，团结拼搏，真抓实干，为加快建设国际一流科教新区、如期实现全面建成小康社会的共同心愿而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【东城区招商】2016年东城区政府工作报告

  北京市东城区人民政府工作报告 ——2016年1月6日在北京市东城区第十五届人民代表大会第六次会议上 北京市东城区人民政府代区长 李先忠 各位代表： 现在，我代表东城区人民政府，向大会报告政府工作，并对《东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》作说明，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。 第一部分   2015年工作回顾 一年来，区政府在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真开展“三严三实”专题教育，立足首都功能核心区定位，牢牢把握京津冀协同发展的战略机遇，深化改革、着力创新，凝心聚力、攻坚克难，较好完成各项指标任务，全区经济社会发展取得了新的成绩。 2015年预计地区生产总值增长7%左右；区级一般公共预算收入完成164.56亿元，增长5.5%；社会消费品零售额增长7.5%；全社会固定资产投资完成230亿元；居民人均可支配收入增长7.5%；万元GDP能耗下降5%；城镇登记失业率控制在0.87%；PM2.5年均浓度下降2.3%；多措并举，累计疏解“影响人口”3.46万人；20项区级为民办实事项目全部完成。 一年来，我们紧紧围绕区十五届人大五次会议确定的目标任务，主要开展了以下六方面工作： 一、群策群力推动城市更新改造，城市品质实现新提升 城市更新改造工作机制更加完善。组建了区委区政府主要领导任总指挥的城市更新改造指挥部，统筹协调全区搬迁项目政策、房源和资金使用。区级领导分工负责，街道发挥主体作用，相关部门积极配合，形成了全区一盘棋的强大合力。坚持“一把尺子量到底”，保障政策标准公开透明、公平公正。强化群众工作，让群众有序参与到意见征询、补偿方案制定、搬迁腾退等环节，充分体现群众意愿，保障群众利益。全年实施棚改11028户，超额完成市里下达的任务目标。 重大项目有序推进。全力推动全市最大规模简易楼——天坛周边简易楼腾退项目，坚持阳光征收，首次实行全程公开、开放查询，实时公示房屋面积、补偿金额、签约情况等信息。通过各方努力，预签居民1930户，总体预签比例达到80%，57栋楼中的24栋预签比例达到85%；编制了前门东区整体规划，完成西打磨厂街市政工程和28个“新合院”改造，整理土地10万平方米；西忠实里环境整治项目预签居民227户，预签比例达到89.7%；制定了南锣鼓巷四条胡同修缮整治方案，在662户居民中试点申请式搬迁，收到331户居民申请，签约109户；与首创集团签署战略协议，推动东四三至八条历史文化街区环境综合治理。玉河南区河道景观恢复整治工程完成过半，外城东南角楼景观恢复工程基本完成，时间博物馆建成开馆。完成清华寺一期和陈独秀旧居腾退修缮工程。 滞留项目取得突破性进展。确定了宝华里项目新实施主体，加强环境综合整治，设立居民互动交流平台，478户逾期回迁居民通过货币分流和异地现房方式得到安置；西河沿危改项目重启以来，13个工作组深入开展群众工作，打破了原本僵持的拆迁困局，滞留的234户居民已搬迁201户，项目累计签约率达到96%，完成了3栋楼整体拆除并启动了居民回迁楼建设。 住房保障水平不断提升。新开工建设保障性住房4866套，基本建成5597套，其中，豆各庄项目3318套已基本完工，燕保祈东家园项目一期2279套已结构封顶。进一步加强与市保障性住房建设投资中心深度合作。配售保障房5825套，发放保障房补贴5000万元。在全市率先启动不动产统一登记服务。 二、统筹推进非首都功能疏解，“瘦身健体”取得新成绩 商品交易市场疏解成效明显。综合运用转型升级、疏解外迁、撤并清退、集中整治等举措，清退永外城和百荣世贸商城二期仓储、物流等功能，关停天乐玩具等3家小商品市场和大众彩虹等3家存在安全隐患的菜市场，升级改造3家社区菜市场，新建16家便民菜店，东单菜市场实现异地开业。组织8场京津冀商品交易市场对接会。全年共疏解商户2500户，从业人员约5000人，腾退空间15万平方米。 专项整治力度进一步加大。清理直管公房转租转借1309间；取缔无照经营528户；整治地下空间228处、28.4万平方米，占总量的84.5%；整治群租房748处，10.2万平方米，占总量的97%。加大违法建设拆除力度，累计拆除1575处、4.5万平方米。在东内南小街试点基础上，启动违规开墙打洞专项整治。 产业结构日趋优化。严格产业准入门槛，1353家企业因不符合产业目录要求未通过落户审批。完成北京自动化仪表七厂、北京光电技术研究所等5家工业企业调整退出。全区重点产业发展势头良好，“六大重点产业”增加值占GDP比重达到68%，金融业增加值占GDP比重及增速稳居首位，信息服务业增加值占GDP比重预计达到13.5%左右。完善中小微企业公共服务平台，新建4家小企业创业基地。全区技术交易额达420亿元，专利授权量同比上升43.3%。 功能区建设稳步推进。中关村东城园积极打造创新孵化生态体系，培育上市公司19家。前门文化体验式消费街区初具规模，20家文化体验品牌入驻。王府井国际品牌中心、嘉德艺术中心、桥苑艺舍、崇文门商业项目结构封顶。 三、着力提升文化软实力，首都文化中心区建设取得新成效 文化惠民成果显著。建立公共文化服务标准化体系，社区文化室达标率从80%提高到94.5%，建成100个文化社区，“十分钟文化圈”基本建成。成功举办前门历史文化节、孔庙国子监国学文化节和地坛、龙潭庙会等特色鲜明的文化节庆活动。中国儿童戏剧节、北京青年国际戏剧节、南锣鼓巷戏剧展演季轮番举办、好戏连台。惠民文化演出季和文化读书季期间，向居民发放免费演出票、图书券1.5万张。正式启动“书香东城”阅读平台，把数字图书馆搬进30万户居民家中。全市首家非物质文化遗产主题博物馆建成开馆。区文化活动中心结构封顶。 文化产业健康发展。国家文化和科技融合发展示范基地建设取得实质性成果，文化创意产业增加值占GDP比重预计达到14%左右，旅游综合收入同比增长5%左右。艺术品交易、全媒体出版等领域全市领先。文化要素市场不断发展，北京文化产权交易中心入驻我区，交易系统上线运营。青龙胡同文化创新一条街建设稳步推进。推动文化人才管理改革试验区建设，设立东城文化人才评价标准，文化人才（国际）创业园开园。创立77戏剧孵化空间。北京喜剧院正式营业。 文化影响力不断增强。实施“走出去”战略，“东城故事”在国内外广泛传播。在曼谷、柏林、台湾等地成功举办“地坛文化庙会”，组织群众艺术演出团赴意大利、法国进行文化交流，东城特色的非物质文化遗产、老字号享誉海外。与京津冀11个地区结成公共文化服务示范走廊发展联盟。“胡同创意工厂”模式成功在津复制。 四、加大综合执法力度，城市服务管理迈上新台阶 狠抓城市综合治理。出台加强和改善行政执法工作实施意见，成立区级联合执法队伍，执法效能明显提升。全面落实环境整治、平房翻改建等5类11项城市管理标准，查处露天烧烤、非法小广告、违规设置户外广告牌匾等各类违法行为4.1万起。96010为民服务热线成为群众反映诉求的重要渠道，快速响应和处置能力进一步增强。深化城市管理和社会服务管理“两网融合”工作，完善综合管理平台建设，出台街道网格化服务管理工作体系建设指导意见，实现区街两级平台平稳运行。 城市环境持续改善。推进故宫、天坛、北京站等8个重点区域环境提升工程，完成15条大街、100条背街小巷、30个老旧小区、20处校园周边的环境综合整治。制定簋街市政工程综合改造方案并完成前期规划设计。完成2.14万户清洁能源改造，全区总体实现“无煤化”。完成明城墙遗址公园东南角绿化等10项绿化美化工程，人均公共绿地面积达到6.79平方米。全区44条大街和14条胡同实现“垃圾不落地”。新增19个垃圾分类达标小区，1544家餐饮单位实现餐厨垃圾规范收集。生活垃圾实现减量10%。完成区属35座旱厕改造升级，实现了消除环卫旱厕目标。加强静态交通秩序整治，建成7处停车管理示范小区和示范街，新增居住区停车位788个、错时停车位200个、公共自行车2000辆。完成南锣鼓巷周边慢行系统示范项目建设。在全市率先实施胡同架空线梳理工作试点。 安全稳定局面进一步巩固。落实安全生产监管责任，开展安全生产大检查和燃气专项整治，整改隐患1.3万处。实现危化品、烟花爆竹经营企业安责险全覆盖。开展老旧电梯、自动扶梯安全隐患排查整治，检查整改设备3174台。开展消防安全专项整治，完善“一十百千”体系。完成区街两级人防指挥平台建设。加强食品药品安全监管，食品抽检合格率达到98.2%，药品抽验合格率达到98.7%。开展打防管控专项行动，构建社会治安立体化防控体系。 五、加快社会事业发展步伐，人民群众得到新实惠 教育综合改革深入推进。顺利通过国家级义务教育均衡发展督导评估。新增1所九年一贯制学校和8对深度联盟校，成立4个教育集团，12所学校与高校开展合作办学。优质教育均衡化程度稳步提升，小学就近入学比例达到96.9%，初中就近入学比例达到93.4%，就近入学满意率达到93%。积极推进“管办评”分离改革。丰富课外课程供给方式，为中小学生提供了涵盖艺术、科技、职业体验等领域1000余门课程。确立干部教师队伍“区管校用”管理模式，成为北京唯一全国义务教育教师队伍管理改革示范区。 卫生体育事业持续发展。深化医药卫生体制改革，推动区级重点专科建设，和平里医院成为区属首家三级甲等中西医结合医院。出台促进中医药发展指导意见，建立中医医联体。深入推进社区卫生服务机构标准化建设，东四中心站、王家园中心站等建成运行，推行社区卫生“云医疗”服务，为居民办理服务卡1.5万张。继续保持传染病低发水平。创建2所国家级青少年体育俱乐部。广泛开展全民健身活动，提高全民健身科学指导水平。控烟宣传和执法进一步加强。 就业和社会保障水平稳步提升。安排市区促进就业资金2.2亿元，登记失业人员实现就业10510人，就业困难人员实现就业8011人。本区生源高校毕业生就业率达到97.5%，“零就业家庭”保持动态为零。加大创业服务支持力度，1103人实现创业，带动就业3918人。社会保险基金收缴221.2亿元、支付205.6亿元，分别同比增长12.8%和10.1%。着力推动居家养老服务，稳步推进“五进居家”工作，组织500余家企业开展为老服务，服务项目超过100个。推动医院与养老机构协同发展，隆福医院在天通苑、北苑建立医养结合院区。3家街道养老照料中心实现开工建设。 社会治理全面加强。进一步深化全国社区治理和服务创新实验区创建工作，搭建了168个社区议事厅平台，全面推广“参与式协商”自治模式。成功举办公益创投展示暨首届社会公益项目洽谈会，推进政府购买服务供需对接。工青妇等枢纽型社会组织的作用进一步发挥。顺利完成第九届社区居委会选举。社工工资待遇进一步提高。成功举办北京与台湾社区合作交流活动。公共法律服务体系建设深入推进，调解各类矛盾纠纷8418件。信访代理制进一步完善，受理群众来信来访6443件（批），同比下降33%。全国文明城区创建扎实推进，市民文明程度进一步提升。全国双拥模范城“七连冠”创建工作稳步推进。持续开展儿童伤害干预项目。全面实施“六个圆梦”助残工程。 六、不断提升行政效能，政府自身建设取得新进展 政务服务不断完善。积极推进行政审批制度改革，完善“多证联办”模式，推行国、地税登记一站式办理。区政务服务中心正式运行，在3家孵化平台型企业设立政务服务站，企业审批事项办理速度大幅提高。区、街道、社区三级政务服务体系网络平台上线运行，实现92项便民服务事项标准化。扎实推进“三证合一”商事登记制度改革。深化行政权力和服务信息公开，主动公开政府信息2万余条。区住宅发展中心完成转企改制。法治政府建设深入推进，政府职能部门和街道全部聘请了法律顾问。完善区街财政管理体制，加大对街道的财力保障。 作风建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育。完善东城区重大事项行政决策程序，科学、民主、依法决策能力进一步提高。落实政府绩效管理细则，强化工作督查，严厉查处干部违纪违法案件和网络违规行为。网上办公自动化实现全覆盖。启动公车改革，并完成总体方案制定。 廉政建设不断深化。认真履行政府系统党风廉政建设主体责任，召开政府廉政工作会，扎实开展“为官不为”和“为官乱为”专项整治。强化廉政风险防控，开发建设权力公开透明运行平台和电子监察信息系统，有效利用政府采购、政府投资项目等风险防控系统，加强政府投资小型工程监控管理。强化预算执行审计，推动财政资金合理配置、高效使用。进一步梳理权力清单、责任清单、风险清单，248项行政审批事项、3978项行政处罚事项向社会公开。建立区反腐倡廉警示教育基地。 各位代表，一年来，我们切实履行首都功能核心区职责，圆满完成了纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年、冬奥会申办、田径世锦赛、亚信峰会等重大活动服务保障任务。特别是在“9·3”阅兵活动中，我们始终把做好服务保障工作当作头等大事，周密部署，统筹推进。各部门、各街道密切配合、连续作战，全区人民积极参与、全力支持，4171个守望岗、9825名应急处突力量、5.9万名值守干部群众积极发挥作用，实现了“四个坚决防止”和“绝对安全、万无一失”的总目标，充分展示了东城区服务保障重大活动的综合能力，荣获了“全市纪念活动服务保障工作先进集体”称号。 同时，2015年我区国防动员、统计审计、档案史志、保密外事、对口支援、民族宗教侨务、人口和计划生育等各项事业均取得了新进展。 各位代表，过去一年全区各项工作取得了显著成绩，为“十二五”规划各项指标任务完成画上了圆满句号。“十二五”时期，是东城区抢抓重大机遇、实现全面发展的五年：经济发展实现新跨越、文化建设展现新气象、城市更新改造和精细化管理实现新提升、社会治理和民生改善取得新进展。五年的辉煌成就为我们在新的历史起点上扬帆远航奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是市委市政府和区委正确领导、坚强支持的结果，是区人大、区政协和各位代表、委员大力帮助、广泛参与的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我谨代表东城区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的劳动者，向关心支持参与东城发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：非首都功能疏解、人口调控任务仍然艰巨；构建“高精尖”经济结构尚需时日；历史文化名城保护模式需要加快创新；城市更新改造项目吸引社会资本参与还需要探索深化；居家养老、社区卫生等基本公共服务和城市精细化管理水平，与群众期望相比还有较大差距，办理人大代表议案建议和政协委员提案的满意率不高；全面深化改革、依法治理工作还需要下更大功夫；部分干部创新力、执行力有待进一步提升，工作作风有待进一步改进。对于这些困难和问题，我们将高度重视，深入分析原因，采取切实有效的措施，认真加以解决。 第二部分2016年主要任务 2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革攻坚之年，做好全区各项工作意义重大。当前，我区发展正处在疏解、提质、增效的关键时期。面对错综复杂的国际国内形势和首都工作的更高要求，我们要切实增强推动科学发展的责任感和紧迫感。一方面，世界经济复苏中的不稳定不确定因素增多，我国经济下行压力加大，首都人口资源环境的矛盾依然突出，“大城市病”治理任重道远。我们要清醒认识外部环境的复杂性，增强底线思维和忧患意识，未雨绸缪，冷静应对。另一方面，我们要准确把握新常态下战略机遇期内涵的深刻变化，转变经济发展方式和城市发展方式，切实改变聚集资源求增长的旧有发展模式，积极探索疏解功能谋发展的新路径。要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，切实增强机遇意识和责任意识，把区位优势、资源优势转化为发展优势，按照“发展质量要提高、人口规模要控制、管理水平要精细、城市环境要最好”的要求，努力在首都建设“国际一流的和谐宜居之都”进程中走在前列。 2016年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十一届八次、九次全会及区委十一届十次全会决策部署，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进总基调，立足首都功能核心区职能定位，深入落实京津冀协同发展战略，以有序疏解非首都功能为核心，以城市更新改造为突破口，以提升城市品质、改善民生福祉为目标，加快建设“国际一流的和谐宜居之区”，努力实现“十三五”发展的良好开局。 2016年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右；区级一般公共预算收入增长5.5％；居民人均可支配收入增长不低于经济增长；社会消费品零售额增长4.5%；城镇登记失业率控制在2％以内；单位地区生产总值能耗下降达到市级要求。 围绕实现今年经济社会发展目标，我们要着重做好以下工作： 一、聚焦首都核心功能，不断提升“四个服务”水平 着力优化提升政治活动、文化交流和国际交往等高端服务功能，统筹推进非首都功能疏解、城市更新改造、城市精细化管理和产业优化升级，打好人口规模调控组合拳，缓解人口资源环境矛盾，增强首都核心功能承载力。 （一）加快疏解非首都功能 疏解非首都功能是落实区域战略定位的关键，要坚持问题导向，加快建立健全工作机制，综合运用经济、法律、行政、市场等手段做好疏解工作。 统筹兼顾完善疏解机制。坚持“控增量”与“疏存量”并重，以人口调控目标倒逼非首都功能疏解、发展方式转变和服务管理水平提升。完善统筹协调机制，明确任务，强化责任，加大考核和督查力度，把疏解指标落实到季度、落实到领域、落实到部门、落实到项目，确保任务全面完成。 扎实细致推动疏解工作。严格执行新增产业禁限目录，把牢企业准入关。完成5家工业企业调整退出。推动百荣世贸商城二期等区域性专业市场的批发、物流、仓储功能疏解，以及红桥市场、永外城转型升级。积极推动职业学校转型发展。协助推动天坛医院、北京口腔医院等市属医院疏解。认真落实北京市积分落户政策，加强人口监测，完成市里下达的人口调控任务。 多措并举增强疏解动力。加强政策宣传，调动疏解单位的积极性，善于利用市场的力量推动疏解，形成政府、产权单位、商户共同推动疏解的工作合力。深入研究腾退空间的综合利用，算好人口、效益两笔账，在产业结构升级中推动疏解，实现人口减少、效益提升。积极搭建区域合作平台，畅通疏解渠道，做好对接服务。 （二）加紧城市更新改造 加快平房区、老旧小区的更新改造是补短板、惠民生的重要举措，要积极推广“政府主导、企业运作、居民参与、共治共享”的多元合作模式，认真落实“三大行动计划”，不断提高居民居住水平。 推动历史文化街区保护复兴。发挥街道属地统筹协调作用，以住房改善、市政提升、交通优化、业态更新等为目标，推动历史文化街区的综合治理。按规划推进前门东区建设，全力抓好东四三至八条、南锣鼓巷四条胡同修缮整治试点项目，并在此基础上启动平房区综合治理，努力打造“历史文化精华区”，形成“点、线、面”结合的整体保护格局。区属行政事业单位要率先从文保区搬迁或拆除与古都风貌不协调的建筑。完成朝内大街81号、新革路20号、宣仁庙等文物修缮，完成玉河南区河道景观恢复整治。推动东堂子4号、6号和清华寺二期腾退修缮。实现陈独秀旧居对外开放。 推动非文保区更新改造。以危旧平房和简易楼为重点，加快更新改造进程。努力完成天坛周边简易楼腾退，加快宝华里项目滞留户搬迁，启动望坛项目征收，完成西忠实里项目腾退并实施环境绿化美化，完成南中轴路周边环境整治项目征收工作，完成西河沿危改项目搬迁，部分建筑实现结构封顶。积极推动崇外6号地项目，实施拆迁滞留区分类管理。改造四类以下直管公房1500户。加大力度筹措对接安置房源，加快推进豆各庄和通州“两站一街”项目建设。 推动基础设施优化提升。结合“海绵城市”建设，全面提升水电气热等市政基础设施建设水平。推进低洼院落改造。实施故宫周边等重点地区以及主次干路架空线入地工程。推进供暖系统并网改造。实施簋街市政综合改造。协调推动地铁8号线三期、17号线和机场线西延相关站点建设，完成7号线、14号线站点红线内搬迁。 （三）加强城市精细化管理 坚持标本兼治，加快从“末端管理”向“源头治理”转变，引导社会力量参与，以服务为先导、以管理为支撑、以执法为保障，不断提升城市管理水平。 统筹开展环境综合整治。全面开展违规开墙打洞专项治理，切实维护群众居住安全，创建一批治理违规开墙打洞示范街。继续开展直管公房转租转借清理工作。清理地下室和群租房2.2万平方米，加强后续管理，防止反弹。保持拆违高压态势，确保新生违法建设“零增长”，拆除存量违法建设4.5万平方米。加强市场监管，引导促进东华门夜市、簋街、南锣鼓巷调整升级。有序淘汰“七小”业态，引入便民服务连锁经营品牌，保障群众生活需求。严厉打击无照经营行为，维护市场秩序。加强机动车尾气、餐饮油烟、施工扬尘等污染源监管，加大整治路边烧烤力度，PM2.5年均浓度下降率达到北京市要求。加强地表水体监测，改善公园水质。修复提升北京游乐园原址生态景观，并力争向社会开放。完成前三门大街等12公里绿道建设，完成屋顶绿化1万平方米。将垃圾处理与再生资源回收利用相结合，全面实行主要大街“垃圾不落地”，生活垃圾无害化处理率达到100%。综合整治、提升平安大街等6条重点大街、20条背街小巷、30个老旧小区和柏林寺周边等区域环境。 创新平房区、老旧小区管理体制。全面推行平房区、老旧小区物业服务管理模式。以公共空间管理为突破口，加大政府购买服务力度，建立健全服务管理标准，重点做好维修维护、停车管理、环境卫生、安全防范等工作。发挥物业管理企业专业化优势，强化街道监督职能，及时回应、解决居民反映的问题，形成政府部门、物业企业、居民自治组织权责清晰、高效互动、有机协调的新型管理体制。 继续强化综合执法效能。进一步落实我区城市管理标准规范，开展严厉打击违规设置户外广告牌匾、治理城市公共空间设施等专项执法行动。继续落实政府监管责任和企业主体责任，深化安全生产专项整治，继续在重点行业领域推广安责险。加强对人防工程的科学监管和有效利用，建设“绿舟”公共安全体验基地。深化应急体系建设，提高监测预警和应对处置能力。完善反恐维稳工作体制机制，试点推行交巡一体、联防联治，完善立体化社会治安防控体系。建立健全食品药品监管风险评估体系，食品抽检合格率不低于98%，药品抽验合格率不低于98.5%。 （四）加速产业优化升级 大力推进结构性改革，努力保持调结构与稳增长平衡发展。促进文化、商业、科技、金融、旅游等产业融合发展，构建“高精尖”经济结构，推动区域资源优势转化为发展优势。 着力完善“二三一”产业体系。以北京服务业扩大开放综合试点为契机，加快培育新的发展动能。加快文化要素市场建设，促进文化资产评估、产权交易等高端要素集聚发展，实现文化创意产业增加值增速达到8%。实施“互联网+”行动计划，推动信息服务业健康发展，引导互联网金融支持实体经济。积极培育智库服务业态，大力发展法律咨询等商务服务业。发挥商业服务业传统优势，加快改造提升进程，加大对老字号企业扶持力度，培育本土高端民族品牌。发挥中医药、体育资源优势，结合“国家中医药发展综合改革试验区”建设，积极培育发展健康服务业。 大力推动文化与相关产业融合发展。实施“文化+”行动计划，聚焦附加值高、聚人少、辐射带动力强的高端产业和研发、设计、交易等产业高端环节，推动文化创意与金融等产业融合，推进“首都文化金融合作试验区”建设，培育文化金融服务品牌。强化文化传媒、数字出版等优势产业集群效应，发挥行业领军企业影响力，推动中关村东城园成为文创产业创新发展的高地。提升文化旅游体验，实现旅游综合收入增长5%。办好“第五届王府井国际品牌节”。 打造“双创”新引擎。制定并实施东城区推进大众创业、万众创新工作意见。强化企业主体地位和主导作用，鼓励存量企业通过创新实现再创业。打造众创空间，支持众包、众扶、众筹，构建开放式综合服务平台，鼓励企业兴办创新型孵化器，为小微创新企业成长和个人创业提供服务。 二、坚持以人为本，切实保障和改善民生 把群众满意作为工作的第一标准，强化资源统筹配置，更加注重公共服务优质均衡，更加注重促进社会公平，更加注重多元共治共享，让广大群众有更多更直接的获得感和幸福感。 （一）强化整体统筹，提高就业和社会保障水平 以创业带动就业。巩固充分就业城区建设成果，充分发挥就业联盟综合服务功能，重点做好困难就业群体的帮扶工作。落实好大学生就业促进和创业引领计划，确保本区生源高校毕业生就业率不低于95%。“零就业家庭”动态保持为零。积极防范功能疏解带来的结构性失业风险。推进社会救助分类管理，实现应保尽保。 提高养老助残服务水平。加强养老服务体系顶层设计，探索建立网格化智慧养老模式。完善以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系，建立健全家庭、社区和机构衔接机制，满足不同层次养老需求。深化“五进居家”工作，鼓励支持非营利组织、企业和个人参与居家养老服务，培育服务品牌，提升服务社会化水平。建立东城区养老机构标准化指标体系。安定门、东花市、前门街道养老照料中心完成建设，和平里、东四、龙潭街道养老照料中心实现开工建设。大力推进“医养结合”，以社区卫生服务机构为重点，推动医疗机构与养老机构、居家养老服务融合对接。夯实社区老年健康管理基础，65岁以上老年人高血压、糖尿病签约管理率不低于70%。进一步提升无障碍环境建设水平。 （二）创新体制机制，提升教育卫生服务水平 注重教育优质均衡。继续深化“学区制”综合改革，进一步提高优质教育均衡化水平，小学、初中就近入学比例不低于95%。遵循学生成长规律，深化教学方式和教学内容改革，提高教育质量。深化“学院制”建设，统筹课内外、校内外教育资源，构建区域课程体系，制定学生个性化课表，促进学生全面发展和个性成长。着眼全面二孩政策实施带来的幼儿教育新需求，启动学前教育第二期三年行动计划。关注学生身心健康，继续加强校园安全保卫工作。深入推进全国教育“管办评”试点工作。改革创新骨干教师评选、教师职称评定等工作。 加快健康事业发展。深化医药卫生体制改革，以提高社区卫生服务能力为重点，强化社区卫生服务中心、服务站标准化建设，逐步完善人才引进、培训和使用制度。完善家庭医生签约服务制度，试点高血压、糖尿病等慢病分级诊疗，方便群众就近看病。推进第一人民医院向中西医结合医院转型，隆福医院向老年专科医院转型。深化“国家中医药发展综合改革试验区”建设，加强名老中医工作室建设。推进“北京医院”医联体政策试点，健全区属医院与社区卫生服务机构联动机制，逐步构建“金字塔”型医疗服务体系。着眼全面二孩政策实施带来的新需求，加强妇幼保健和计划生育服务。启动人口健康信息平台建设，逐步实现区域医疗信息数据共享。加强公共体育设施管理，推进社会单位文体设施向公众开放。 （三）整合文化资源，提升公共文化服务质量 深化文化惠民。高标准做好国家公共文化服务体系示范区迎检验收工作。依托区社会文化工作委员会，充分调动区内文化单位、文化企业、文化社团及文化名家等各方力量，真正使丰富多元的文化资源活起来、动起来，打造具有影响力的东城文化品牌。倡导全民阅读，提高市民文化素养。大力开展“文化惠民消费季”活动，引导文化消费。继续办好地坛、龙潭文化庙会和文化展演季、百姓周末大舞台等群众性文化活动，把剧场开到百姓家门口。出台非遗传承扶持政策。区文化活动中心工程实现竣工。 加强文化交流。深化“京津冀公共文化服务示范走廊”发展联盟合作交流，支持鼓励文化企业到津、冀拓展发展空间。利用文博会、京交会、京港洽谈会等平台推介东城。积极扶持东城原创剧目，继续办好中国儿童戏剧节、北京青年国际戏剧节、戏剧东城展演季，扩大“戏剧东城”品牌影响力。继续推进“地坛文化庙会全球行”活动，让更多文化企业、老字号和非遗项目走出国门。 （四）凝聚各方力量，努力推动共治共享 强化社会治理。发挥好网格化工作体系在社会治理中的作用，完善以街道为枢纽，以社区为基础，以社会力量为重要组成部分的服务管理体系，努力实现一体化运行。支持和引导社会组织、居民依法有序参与社会治理，充分发挥“东城守望岗”作用，强化社区治安，提高群众安全感。完善社会矛盾多元调解体系，依法化解信访积案。加强军民融合发展，争创全国双拥模范城“七连冠”。 加强社区服务。高标准完成全国社区治理和服务创新实验区创建工作，深化社区规范化建设。加强楼院自管会、网格议事会等组织建设，引导社区居民自治。加强社区工作者队伍建设，加大管理培训力度。发动社会力量参与社区公共服务设施建设和运营，提高使用效益。整合优质生活服务资源，升级改造“一刻钟社区服务圈”，推进社区商业便民服务综合体建设。 三、加强自身建设，着力提高政府效能 进一步转变政府职能，深入推进管理体制机制创新，着力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断提高政府的公信力、执行力。 （一）坚持依法行政，打造法治政府 强化权力运行监督。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，健全办理机制，加大督办力度，努力提高人大代表、政协委员对议案建议和提案办理的满意率。规范和制约权力运行，主动接受社会监督、舆论监督和司法监督，强化职能部门监督，加强审计监督，实现全区一级预算单位预算执行审计全覆盖。 规范行政决策程序。健全依法决策机制，严格执行“三重一大”事项决策制度。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等环节作为重大行政决策的必经程序，确保科学、民主、依法决策。加大区长信箱、便民热线的受理办理力度，广泛听取意见，回应群众关切。 严格依法履职尽责。加强和改进行政执法工作，进一步规范行政执法程序，加强执法部门间的协同协作。严格规范性文件制定权限和发布程序。推进行政复议街道受理点建设。完善行政机关出庭应诉制度。深化公共法律服务体系建设，完善法律援助制度。启动实施“七五”普法规划。 （二）聚焦重点领域，推动改革创新 着力深化行政审批制度改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务，加强政务服务中心建设，继续推进“两集中、两到位”，坚持以流程再造和标准化建设为抓手，建立健全审批管理机制。推进非行政许可审批事项清理工作，继续做好中央、北京市取消、下放行政审批事项的对应取消和承接工作。 着力推动财政保障机制改革。创新重大项目投资运营模式，积极引导社会资本参与城市更新改造、公共服务水平提升等重点领域。推进预算管理制度改革，实现规模适度、结构合理、重点突出的项目支出预算管理新模式。进一步规范政府性债务管理，完善偿债机制。 着力加快城市管理领域改革。探索深化城市管理大部门制体系建设，进一步强化城市综合管理部门的整体统筹、综合协调职能。深化城市管理综合执法机制建设，推进管理和执法工作重心下移、力量下沉，加强街道综合执法组建设。按照监管和作业分开以及作业标准化、专业化的原则，稳步推进环卫、园林和市政养护体制改革。 着力推进其他重点领域改革。启动街道管理体制改革，探索建立权责统一、条块分工明确的工作机制。进一步推进社区减负增效，制定社区居委会事务性工作清单，完善社区考核评价机制，强化社区自治和服务功能，推进社区治理现代化。出台深化国资国企改革发展意见，加大区属国有企业战略重组、资产整合力度，加强国有资产监管，实现保值增值，实施国有企业领导人薪酬制度改革。积极推进直管公房运营管理体系改革，完成房地经营一、二中心转企改制。 （三）持续改进作风，建设服务型政府 切实提升服务能力。加强政务服务规范化建设，进一步健全完善区、街道、社区三级政务服务体系，推动街道为民服务“事项、流程、标准”三统一，形成三级联动政务服务格局，切实为群众、企业提供多层次、全方位的“一站式”政务服务。 切实加强干部队伍建设。巩固拓展“三严三实”专题教育成果，以上率下，持续改进作风；优化结构，加强管理，提升公务员队伍整体综合素质。创办法治培训基地，提高全员法治思维和依法行政能力。 切实加强廉政建设。落实“一岗双责”，扎实开展政风、行风专项整治，针对不作为、乱作为、选择性执法等问题，切实加强行政监察和究责问责。加强对重大投资项目的审计，规范投资程序管理。深化廉政风险防控“三个体系”建设。 第三部分 关于《北京市东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明 区委十一届十次全会审议通过的《关于制定东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），提出了未来五年东城区经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务。根据《建议》精神，区政府制定了《东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），已提请大会审议。下面，我就《纲要（草案）》作简要说明。     一、编制过程 区委区政府高度重视“十三五”规划编制工作，2014年下半年即着手编制准备，2015年初正式启动规划编制。区政府成立了专门领导小组，确定了全区23项前期研究课题和38项专项规划的编制任务。组建编写小组，成立专家咨询委员会。为使规划编制更加科学民主、更加贴近群众，区政府通过“数字东城”网站向全社会征求意见建议。在此基础上，形成了《纲要（草案）》初稿。 初稿形成后，区委区政府多次召开专题会议，结合《东城区总体发展战略规划（2011年-2030年）》的修订，对事关东城发展的重大问题进行深入研究，区政府各部门分领域进行了专题研讨。同时，还听取了区人大、区政协、各民主党派和工商联负责人、无党派人士、人民团体及群众代表的意见，为规划的科学编制提供了重要支撑。《纲要（草案）》还按照法定程序向区人大常委会进行了报告。可以说，《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。 二、总体构架和主要特点 《纲要（草案）》共6篇23章，第一篇是新常态下的战略选择，总结了“十二五”时期东城经济社会发展成就，明确了未来五年的发展目标；第二篇到第五篇，是“十三五”时期经济社会发展的主要任务；第六篇是规划顺利实施的保障。《纲要（草案）》主要有以下三方面特点： （一）体现了中央、市委市政府和区委的新精神。《纲要（草案）》以全面建成小康社会总目标和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，紧紧围绕京津冀协同发展战略和首都“四个中心”的功能定位，按照《东城区总体发展战略规划（2011年-2030年）》的要求，科学谋划未来五年全区国民经济和社会发展，真正把中央、市委市政府和区委关于“十三五”工作的新精神、新要求，转化成指导全区科学发展的行动指南。 （二）确立了未来五年发展的新模式。《纲要（草案）》坚持问题导向，明确了我区发展模式要从聚集资源求增长向疏解功能谋发展转变，要紧紧围绕服务保障首都核心功能，统筹推进非首都功能疏解、城市更新改造、城市精细化管理、产业优化升级和民生保障等工作，实现人口规模有效控制，优化政治活动、文化交流和国际交往等高端服务功能，提升综合承载力和现代化治理水平。 （三）明确了推动工作落实的新路径。《纲要（草案）》紧扣各项目标任务，更加注重法治精神，强调树立法治思维，将依法治理贯穿于改革建设发展各个领域和环节；更加注重社会参与，强调创新治理方式，形成政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，实现共治共管、共建共享；更加注重发挥市场作用，强调市场在资源配置中的决定性地位，并使其与政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进，共同推动经济社会持续健康发展。 三、发展目标和主要任务 《纲要（草案）》提出了“十三五”时期全区经济社会发展的主要目标，即：非首都功能疏解取得明显成效，首都文化中心区建设迈上新台阶，城市更新改造实现新突破，城市精细化管理水平不断提升，生态环境更加宜居，经济发展质量和效益显著增强，人民生活水平和质量普遍提高，改革开放深入推进。 同时，《纲要（草案）》明确了“十三五”时期全区经济社会发展的主要任务： （一）服务保障首都核心功能。《纲要（草案）》强调，服务保障首都核心功能，要坚持调整疏解与优化提升并重，做好顶层设计，统筹区内区外资源、汇聚各方力量，实现“瘦身健体”。一是加快疏解非首都功能。严格控制增量，有序疏解存量，加强人口调控，贯彻落实京津冀协同发展战略。二是加紧城市更新改造。推动历史文化街区保护复兴和非文保区更新改造，优化提升基础设施承载能力。三是加强城市精细化管理。完善城市管理“东城模式”，综合提升城市环境，加大环境秩序整顿和交通治理力度。四是加速产业优化升级。构建“高精尖”经济结构，实施创新驱动发展战略。五是建设绿色生态家园。拓宽绿色生态空间，打好环境污染治理攻坚战，提升绿色低碳发展水平。 （二）加快建设首都文化中心区。《纲要（草案）》提出，要统筹保护和利用历史文化资源，做到风貌保护和有机更新相衔接。实施“文化强区”战略，深化国家公共文化服务体系示范区建设。一是保护好古都风貌金名片。构建旧城整体保护格局，加强传统中轴线保护，全面推进历史文化街区保护，有序开展重点文物单位保护，加强非物质文化遗产的保护传承，支持老字号创新发展。二是优化公共文化服务体系。加强公共文化设施建设，提升公共文化服务水平，创新公共文化服务供给。三是全面彰显东城文化魅力。推进“戏剧东城”建设，打造知名文化品牌。四是加快提升城市文明程度。培育和践行社会主义核心价值观，提升市民文化修养和文明素质。 （三）持续增进民生福祉。《纲要（草案）》强调，坚持共享发展理念，持续提高社会保障和公共服务能力，进一步推进基本公共服务均等化、优质化。一是完善社会保障体系。努力促进就业，筑牢社会保险网底，健全社会福利体系，提高养老服务保障能力。二是推进教育均等优质发展。三是加快建设健康东城。促进全民健康，提升医疗服务能力，推进全民健身活动。四是创新社会治理模式。优化社会治理格局，夯实社会治理基础。 （四）全面深化改革开放和加强法治建设。《纲要（草案）》提出，着眼建设服务型政府，持续推进简政放权，放管结合，优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力；认真落实全面依法治国战略部署，加快建设法治北京首善之区。一是深化行政、经济、社会等重点领域和关键环节改革。二是加强对外交流与合作。三是加快建设法治东城。加强法治政府建设，推进多层次多领域依法治理，健全依法维权和化解纠纷机制，强化平安东城建设的法治支撑。 各位代表： 东城区的发展已经踏上新的历史征程，我们的任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，以更大的决心和勇气全面推进东城区各项事业发展，为建设“国际一流的和谐宜居之区”而努力奋斗！

  2025-07-30

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